Решение № 12-43/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018


РЕШЕНИЕ

07 мая 2018 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Пашское» (далее ООО «Пашское») ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № № ****** от 07 февраля 2018 года, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора ФИО4, которым ООО «Пашское» (ОГРН № ****** ИНН № ******) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

с участием заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО4,

защитника юридического лица ООО «Пашское» Соломатовой Ю.В., действующей на основании доверенности, которой разъяснены положения ст.ст. 25.4,25.5 КоАП РФ,

при отсутствии отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора от 07 февраля 2018 года ООО «Пашское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

22 марта 2018 года в Волховский городской суд Ленинградской области, поступила жалоба директора ООО «Пашское» ФИО3 на постановление № № ****** от 07 февраля 2018 года.

06 апреля 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Пашское» поступило в Волховский городской суд Ленинградской области.

В жалобе директор ООО «Пашское» ФИО3 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № № ****** от 07 февраля 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Пашское» состава правонарушения, считая данное постановление незаконным, поскольку должностным лицом установлены по формальным признакам категория и назначение земельных участков, при этом не устанавливалось качественное состояние земельных участков на момент их приобретения ООО «Пашское», давность наличия сорной и древесно-кустарниковой растительности на земельных участках, поскольку земельные участки находились в заросшем, непригодном для сельскохозяйственного производства состоянии с момента приватизации предыдущими их сособственниками. ООО «Пашское» указанные участки приобретены для сельскохозяйственных целей. Однако, к 2014 году ООО «Пашское» находилось в предбанкротном состоянии, поэтому вовлечение в оборот данных участков планируется до 2020 года. Зарастание, потеря плодородия и не сохранение уровня мелиорации было допущено предыдущими собственниками участков. Считает, что при вынесении обжалуемого постановления требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ соблюдены не были: вина юридического лица не доказана, состав вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, в связи с чем, производство по делу необходимо прекратить.

В судебное заседание директор ООО «Пашское» ФИО3 не явился, ходатайств об отложении дела не представил, направив в суд защитника, представляющего интересы ООО «Пашское».

В судебном заседании защитник Соломатовой Ю.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, полагая состав правонарушения отсутствующим, поскольку земельные участки были приобретены ООО «Пашское» в том состоянии, в каком они находились на момент проверки, и зарастание, потеря плодородия были допущены предыдущими собственниками участков. Учитывая, что ООО «Пашское» находилось в предбанкротном состоянии, и 07 сентября 2016 года было заключено соглашение о реструктуризации долгов, введение в оборот данных земельных участков ООО «Пашское» возможно только к 2020 году.

Заместитель начальника отдела земельного надзора ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на основании обращения жителей ****** о потенциальной угрозе возникновения неконтролируемых пожаров с наступлением пожароопасного периода в 2018 году, поступившего в Управление по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям из Волховской городской прокуратуры, государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Санкт- Петербургу, Ленинградской и Псковской областям на основании приказа Управления был проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения № ****** (86,37 га), № ****** (17,042 га), № ****** (23,507), № ****** (25,58 га), № ****** (1,54 га), № ****** (1,32 га), № ****** (26,54 га), № ****** (2,0529 га), № ****** (1,5311 га), № ****** (32,24 га), № ****** (81,7га), № ****** (7,39 га), расположенных по адресу: ******. В ходе рейдового осмотра на указанных земельных участках было выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В связи с чем Управлением на основании приказа от 04.02.2017 года № ******, в отношении ООО «Пашское» в период с 14.12.2017 по 27.12.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка. Осмотр земельных участков 15 декабря 2017 года проводился в присутствии представителя ООО «Пашское» по доверенности. Заявлений, замечаний, споров по границам земельных участков во время осмотра, фотографирования и фиксации координат представителем заявлено не было. Поскольку, как следует из акта осмотра на указанных земельных участках на общей площади 306,84 га установлено зарастание многолетней сорной травянистой растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, данные земельные участки для сельскохозяйственных целей ООО «Пашское» не использует, своим бездействием юридическое лицо допустило нарушение требований ч.2 (пп. 1,3) ст.13,ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы директора ОО «Пашское» ФИО3, выслушав в судебном заседании защитника юридического лица ООО «Пашское» Соломатову Ю.В., заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО4, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения ООО «Пашское» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, явилось обращение жителей ****** о потенциальной угрозе возникновения неконтролируемых пожаров с наступлением пожароопасного периода в 2018 году, поступившего в Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям из Волховской городской прокуратуры письмом от 02 октября 2017 года № ******. После чего государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу 16 ноября 2017 года с 12 часов до 15 часов был проведен плановый осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № ****** (86,37 га); № ****** (17,042 га); № ****** (23,507 га); № ****** (25,58 га); № ****** (1,54 га); № ****** (1,32 га); № ****** (26,54 га); № ****** (2,0529 га); № ****** (1,5311 га); № ****** (32,24 га); № ****** (81,7 га); № ****** (7,39 га), расположенных по адресу: ******. Данные о состоянии земельных участков сельскохозяйственного назначения, о происходящих на них негативных почвенных процессах были получены посредством проведенного планового рейдового осмотра 16 ноября 2017 года и наземного обследования земельных участков в ходе проверки 15 декабря 2017 года. В ходе рейдового осмотра на указанных земельных участках было выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Управлением, на основании приказа от 04 декабря 2017 года № ******, согласованного с прокуратурой Ленинградской области, в отношении ООО «Пашское» в период с 14 декабря 2017 года по 27 декабря 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были осмотрены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № ****** (86,37 га); № ****** (17,042 га); № ****** (23,507 га); № ****** (25,58 га); № ****** (1,54 га); № ****** (1,32 га); № ****** (26,54 га); № ****** (2,0529 га); № ****** (1,5311 га); № ****** (32,24 га); № ****** (81,7 га); № ****** (7,39 га),с разрешенным видом использования- для сельскохозяйственного использования, расположенные в ******.

Как следует из акта осмотра от 15 декабря 2017 года на земельных участках с кадастровыми номерами № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******, на общей площади 306,84 га установлено зарастание многолетней сорной травянистой (овсянница, пырей ползучий, борщевик Сосновского и другие) и древесно-кустарниковой (береза, ива, ель и другие) растительностью, что подтверждается фотоматериалами от 15 декабря 2017 года. Признаков проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения не установлено. Земельные участки для сельскохозяйственного производства или иной сельскохозяйственной деятельности ООО «Пашское» не используются.

Документы, подтверждающие проведение на земельных участках агротехнических, агрохимических, культурнотехнических, фитосанитарных и иных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв и их охрану, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью ООО «Пашское» не представлено.

Агрохимическое обследование почвы земельного участка с целью установления показателей плодородия почв, обеспеченности питательными элементами, с разработкой рекомендаций по нормам, срока и технике внесения органических и минеральных удобрений, необходимости проведения известкования почвы, и иных рекомендации для проведения работ по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ООО «Пашское» не проводилось, результаты обследования не представлены.

Статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» определено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ****** принадлежат ООО «Пашское» на праве собственности с 2012 года.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: № ******; № ******; № ******; № ******; № ******, принадлежат ООО «Пашское» на праве собственности с 2013 года.

ООО «Пашское» данные земельные участки для сельскохозяйственных целей либо ведения сельскохозяйственного производства не использует.

Выявленное зарастание земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков, свидетельствует о непроведении ООО «Пашское» обязательных мероприятий, направленных на защиту, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается актом осмотра от 15 декабря 2017 года и фотоматериалами от 15 декабря 2017 года.

Согласно результатам агротехнического обследования ЗАО «Пашское-1» Волховского района 2002 года, представленным ФГБУ «Ленинградская МВЛ», земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями: земельные участки с кадастровыми номерами: № ******; № ******; № ******-пашней осушенной; земельные участки с кадастровыми номерами № ******; № ******; № ******; № ******-пашней не осушенной; земельный участок с кадастровым номером: № ******- сенокосом осушенным; земельный участок с кадастровым номером: № ******- пашней не осушенной, частично сенокосом неосушенным; земельные участки с кадастровыми номерами: № ******; № ******- пашней не осушенной, незначительная часть- сенокосом неосушенным; земельный участок с кадастровым номером: № ******- пашней не осушенной, незначительная часть- сенокосом неосушенным, закустаренным.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Субъектами данного правонарушения выступают собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно положениям статей 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч.2 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №591 « Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения физическим лицом требований земельного законодательства является, в том числе поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как установлено из материалов дела на земельных участках с координатами № ****** N № ****** E; № ****** N № ****** E; № ****** N № ****** E; № ****** N № ****** E; № ****** N № ****** E; № ****** N № ****** E; № ****** N № ****** E, выявлены заросли многолетней сорной травянистой (пырей ползучий, ярутка полевая, бодяк полевой, одуванчик и другие, высотой от 0,4 до 1,6 метров), древесно-кустарниковой (береза, ель, ива и другие, высотой от 1 до 5 метров) растительностью естественного происхождения. Также в травостое присутствует борщевик Сосновского. Выявлено зарастание мелиоративных каналов сорной травянистой (пырей ползучий, ярутка полевая, осока, камыш лесной и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, ель, и др.). Земельные участки для сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственной деятельности не используются. Признаки проведения агротехнических, фитосанитарных и иных мероприятий, а также выращивание сельскохозяйственных культур, отсутствуют.

Выявленные нарушения подтверждаются: актом административного обследования объекта земельных отношений № ****** от 20 ноября 2017 года с фототаблицей (л.д.29-43), решением о согласовании проведении внеплановой выездной проверки от 05 декабря 2017 года (л.д. 49), приказом Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 50-55), приказом управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04 декабря 2017 года (л.д. 60), актом осмотра принадлежащих юридическому лицу земельных участков с фототаблицей по результатам осмотра территории, схематическим чертежом земельного участка и обмером площади земельного участка (л.д. 64-92), актом проверки от 27 декабря 2017 года (л.д. 99-102), протоколом об административном правонарушении №№ ****** от 27 декабря 2017 года, о месте и времени составления которого представитель ООО «Пашское» был надлежащим образом уведомлен (л.д.106-109), объяснениями директора ООО «Пашское» ФИО3 (л.д. 111-114), выписками ЕГРН о принадлежащих ООО «Пашское» земельных участках (л.д. 153-127), свидетельством о государственной регистрации права и кадастровыми паспортами на земельные участки (л.д. 188-205), уставом ООО «Пашское» (л.д. 207-214), изменениями к уставу ООО «Пашское» (л.д. 216), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. -220-230), учредительным договором ООО «Пашское» (л.д. 235-238).

Осмотр земельных участком 15 декабря 2017 года проводился в присутствии представителя ООО «Пашское» по доверенности от 13 декабря 2017 года № ****** ФИО2. Заявлений, замечаний, споров по границам земельных участков во время осмотра, фотографирования и фиксации координат представителем ООО «Пашское» заявлено не было, что подтверждает подпись представителя ООО «Пашское» в акте осмотра земельных участков.

27 декабря 2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО1 в отношении ООО «Пашское» составлен протокол №№ ****** об административном правонарушении, и 07 февраля 2018 года административным органом вынесено постановление №№ ******, которым ООО «Пашское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Земельные участки с кадастровыми номерами № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ****** по адресу: ******, общей площадью 306,84 га, в соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. (л.д.189,191-192,194-195,197)

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Представленные Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и ****** доказательства в достаточной степени свидетельствуют о том, что указанные земельные участки с кадастровыми номерами № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******; № ******, на общей площади 306,84 га на момент составления акта осмотра земельного участка 15 декабря 2017 года и последующего акта проверки 27 декабря 2017 года на всей площади покрыты покровом сорной травы, а также древесно-кустарниковой растительностью; на участках не проводятся обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почвы земельных участков, что свидетельствует о том, что ООО «Пашское» не использует указанные земельные участки для сельскохозяйственных целей уже длительное время, что создает реальную угрозу ухудшения состояния плодородного слоя земли. При этом следует исходить, что зарастание земельных участков возникло не вследствие непреодолимой силы, а вызвано их длительным неиспользованием.

Согласно ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года №334-ФЗ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Пункт 2 предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из-за неиспользования для сельскохозяйственного производства наблюдается зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, что приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы, и как следствие, к ухудшению качественного состояния земель, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур ухудшающих его качество, благодаря хорошо развитой корневой системе способы поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению ее водно- физических свойств.

Выявленное состояние земельных участков, принадлежащих ООО «Пашское», наличие на нем, в том числе деревьев свидетельствует о том, что ООО «Пашское» не осуществляло обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий. Таким образом, ООО «Пашское» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

Полагаю, что собранными по делу доказательствами подтверждается наличие события административного правонарушения и вина ООО «Пашское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и оснований для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, по делу не имеется.

Представленные защитником Соломатовой Ю.В. документы, подтверждающие наличие в ООО «Пашское» техники, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур, штатное расписание и должностная инструкция главного агронома не свидетельствуют о принятии юридическим лицом ООО «Пашское» необходимых мер по защите сельскохозяйственных угодий. Использование части земельных участков, находящихся в собственности ООО «Пашское» об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствуют, так как невыполнение указанных в ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» даже в отношении части земельного участка, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения (зарастание земельных участков древесно-кустарниковой растительностью, сорными растениями) возникли еще до момента перехода права собственности земельных участков к ООО «Пашское» также не является основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ООО «Пашское» является собственником земельных участков и, соответственно, должно осуществлять контроль за состоянием принадлежащих ему земельных участков и проводить мероприятия по их защите и улучшению плодородности почв от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по делам о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения, таким образом, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу, либо признания совершенного административного правонарушения, с учетом нарушения юридическим лицом государственных интересов в области окружающей среды и природопользования, оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО4 от 07 февраля 2018 года не имеется, поскольку при рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ООО «Пашское», которое ранее к административной ответственности не привлекалось, административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Пашское», отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, учитывая степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме четыреста тысяч рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО4 от 07 февраля 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пашское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Пашское» в виде административного штрафа с четырехсот тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО4 от 07 февраля 2018 года, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пашское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко