Решение № 2-662/2018 2-662/2018~М-417/2018 М-417/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-662/2018

Дело № 2-662/2018

32RS0004-01-2018-000971-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Гончаровой В.И.,

при секретаре Пыталевой К.В.,

с участием прокурора Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области – ФИО1, ответчика - представителя Администрации ФКУ ИК -1 УФСИН России по Брянской области – ФИО2, третьего лица - представителя УФСИН по Брянской области – ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц- осужденных, находящихся в ФКУ ИК -1 УФСИН по Брянской области и других граждан к Администрации ФКУ ИК -1 УФСИН по Брянской области об обязании в течение шести месяцев обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске- материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 г « Об утверждении номенклатуры хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»,

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц – осужденных, находящихся в ФКУ ИК -1 УФСИН России обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Брянской области об обеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства. В обоснование требований указал, что проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области проверкой исполнения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, находящихся в ежегодных отпусках установлено, что в названном исправительном учреждении отбывают уголовные наказания более 1100 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 476 осужденных, в том числе 109 осужденных на работы связанные с хозяйственным обслуживанием и более 360 осужденных на работы в промышленной зоне. Во исполнение требований ст. 104 УИК РФ и ст. 114 ТК РФ трудоустроенным осужденным, администрацией учреждения, за фактически отработанное время, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исполнительного учреждения. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков. Однако указанное помещение в колонии, отсутствует, в связи, с чем осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности.

В судебном заседании Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области поддержал уточненные исковые требования, просил обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области в течение 6 месяцев обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске - материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в том числе помещением (жилой блок на 3 человека), включающим, прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.

Представитель ответчика ФКУ ИК №1 УФСИН России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что их позиция изложена в возражение представленном в материалы дела в письменном виде.

Представитель третьего лица УФСИН по Брянской области – ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержал позицию ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст 32 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч.1 ст 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области установлено, что в ФКУ ИК №1 УФСИН России по Брянской области отбывают уголовные наказания более 1100 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 476 осужденных, в том числе 109 осужденных на работы связанные с хозяйственным обслуживанием и более 360 осужденных на работы в промышленной зоне. Во исполнение требований ст. 104 УИК РФ и ст. 114 ТК РФ трудоустроенным осужденным, администрацией учреждения, за фактически отработанное время, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исполнительного учреждения. При уходе в ежегодный отпуск, осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков. Однако указанное помещение в колонии, отсутствует, в связи, с чем осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности.

Задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

ФКУ ИК №1 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).

В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, однако положения указанной нормы Закона находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими положениями Кодекса и нормативными актами.

Статьей 99 УИК РФ предусмотрено, что норма жилой площади в исправительных колониях, для осужденных, не может быть менее 2-х квадратных метров.

Во исполнение требований указанной статьи УИК РФ, приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» было определено, что в исправительных учреждениях для осужденных находящихся в ежегодных отпусках в выделяется помещение (жилой блок на 3 человек), отвечающее санитарным нормам и включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению.

Несмотря на то, что Российская Федерация, как государство ратифицировавшее «Конвенцию о защите прав человека и основных свобод» гарантирует, что осужденные в исправительных учреждениях будут находиться в условиях, совместимых с уважением человеческой личности, ответчиком до настоящего времени меры, по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, не приняты.

Требования, установленные указанными нормами закона администрацией исправительного учреждения при организации проведения отпусков осужденными в полном объеме, не исполняются.

Статьей 13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно пп 1.9, 2.1 и 5.12 «Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» утвержденного приказом ФСИН России № 89 от 18 февраля 2011 учреждение вправе самостоятельно от своего имени приобретать имущественные права, нести обязанности, выступать в качестве ответчика в судах. Предметом и целями деятельности учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Брянской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 8 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и п.п. 1, 4, 10 и 14 «Положения об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» утвержденного приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 № 518 - управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Управление вправе использовать иные источники финансирования, предусмотренные законом и настоящим Положением.

Управление для подведомственных учреждений (бюджетополучателей) является распределителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Осуществляет в отношении подведомственных учреждений в установленном законодательством порядке функции администратора доходов федерального бюджета.

Основными задачами Управления являются: обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказания, создание надлежащих условий для отбывания наказания осужденным в соответствии с нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации и федеральными законами, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. Финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания, в пределах, выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций. Средств, полученных из других законных источников. Содействие дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы и социальной сферы УИС.

Нарушения вышеперечисленных требований действующего законодательства применительно к условиям, созданных ответчиком для осужденных находящихся в ежегодных отпусках, не совместимы с уважением к человеческому достоинству, тем самым нарушаются их права и законные интересы, закрепленные в статье 21 Конституции Российской Федерации и статье 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Отсутствие помещения для осужденных находящихся в ежегодных отпусках подтверждается:

- справкой ФКУ ИК № 1 УФСИП России по Брянской области, согласно которой в колонии отсутствует блок (помещение) для осужденных, находящихся в отпуске. Во время отпуска осужденные проживают в помещениях отрядов.

- письмом ФКУЗ МСЧ-32 ФСИЫ России от 27.03.2018 № 98-536 о том, что в ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Брянской области отсутствует помещение для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках. На период отпуска осужденные, находятся в помещении отрядов

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал факта отсутствия помещения для осужденных находящихся в ежегодных отпусках.

Доводы представителя ответчика о том, что Приказ ФСИН России № 512 не прошел государственную регистрацию и не был опубликован в соответствии с порядком, утвержденным Указом №763, а также, что данный приказ утверждает исключительно номенклатуру, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов обихода, суд считает несостоятельными, поскольку правовой акт содержит перечень оборудования, которое должно находиться в том или ином помещении, что свидетельствует о необходимости наличия такого помещения.

Приказ Минюста России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы не подпадает под признаки нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в Минюсте России в соответствии с Указом Президента РФ от 26 мая 1996 г. № 763, так как является исключительно ведомственным актом, не устанавливают правовой статус учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, а лишь регулируют материально-бытовое обеспечение осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивают.

В соответствии с п.15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 года № 88, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13.08.1997 года № 1009, не подлежат представлению на государственную регистрацию акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти, а также направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм.

При таких обстоятельствах суд находит, исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц- осужденных, находящихся в ФКУ ИК -1 УФСИН по Брянской области и других граждан к Администрации ФКУ ИК -1 УФСИН по Брянской области об обязании в течение шести месяцев обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске- материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 г « Об утверждении номенклатуры хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК -1 УФСИН по Брянской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске- материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 г «Об утверждении номенклатуры хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в том числе помещением ( жилой блок на трех человек) включающим прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд г. Брянска через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И.Гончарова