Решение № 12-566/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-566/2017

Дело № 12 – 566 /2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2017 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев жалобу лечебно-профилактического учреждения «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» об отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 области от <дата> о назначении наказания в размере ... рублей по ст. 8.39 КоАП РФ и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой об отмене постановления № от <дата> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 области о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, восстановлении срока на обжалование постановления, мотивируя свою жалобу тем, что они сразу обратились за обжалованием в Арбитражный суд в установленный законом срок, который <дата> вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью, после этого они обратились в районный суд, поэтому был нарушен срок для подачи жалобы, который они просят восстановить. Они считают, что к административной ответственности их привлекли не на законных основаниях, так как они в настоящее время не осуществляют уставной деятельности, и большая часть недвижимого имущества учредителем была изъята из оперативной деятельности, и в свою очередь земельный участок, на территории которого располагается парк «ФИО1», который по договору аренды был передан в пользовании ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1». ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми «ФИО1» данный земельный участок был передан по Договору субаренды от <дата> в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий ФИО1». Разрешение на заключение указанного договора от Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы было получено <дата> Данный договор субаренды земельного участка не проходил государственной регистрации, в связи с тем, что был заключен на срок менее 1 года. В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ, договоры субаренды земельного участка, заключаемые на срок менее 1 года, не требуют обязательной государственной регистрации. В соответствии с условиями указанного договора субаренды ... взяло на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии арендуемого земельного участка. <дата> ЛПУ «Санаторий «ФИО1» и ... заключили Договор субаренды земельного участка на срок более года (6 лет). Разрешение на заключение данного договора от Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> было получено, договор прошел обязательную государственную регистрацию <дата> Пунктом 7.2 Договора субаренды земельного участка от <дата> установлено, что условия заключенного ими договора применяются так же к отношениям, возникшим между сторонами с момента подписания договора (<дата>) до его государственной регистрации. В соответствии с положениями ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Договор, требующий обязательной государственной регистрации, считается заключенным с даты его регистрации. Однако отношения между сторонами по субаренде земельного участка возникли с <дата> (Договор субаренды от <дата>) и не прекращались (Договор субаренды от <дата>). Стороны исполняли, взятые на себя обязательства, в соответствии с условиями указанных выше договоров субаренды. Таким образом, ЛПУ «Санаторий «ФИО1» не считает себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, так как полагает, что лицом, подлежащим привлечению к ответственности, является .... Кроме того, ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми «ФИО1» предпринимались меры, направленные на предупреждение организации свалок бытового мусора на территории парка «ФИО1». Так, были размещены объявления, предупреждающие граждан об административной ответственности за выброс бытового мусора на территории санатория. Систематически работниками ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми «ФИО1» направлялись заявления в полицию о привлечении к административной ответственности граждан. Однако надлежащего эффекта мера не принесла. В настоящее время ... проведен окос территории, прилегающей к пруду, обеспечен вывоз бытового мусора с территории. ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми «ФИО1» не осуществляет уставной деятельности, и доход практически отсутствует, организация имеет большую кредиторскую задолженность, ее финансовое положение является затруднительным, сумма административного штрафа в размере ... руб. для санатория является огромной. ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми «ФИО1» полагает, что нарушения, перечисленные в постановлении № от <дата> являются малозначительными. И если судом будет признан состав административного правонарушения, то просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, констатировав факт отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила восстановить срок для обжалования постановления, так как пропустили срок подачи жалобы по уважительной причине в связи с тем, что обратились вначале в Арбитражный суд, после вынесения постановления о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью, потом сразу обратились в Свердловский районный суд.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО3 в судебном заседании не согласна с восстановлением срока на обжалования, а также с жалобой на постановление, так как в ходе административного производства были установлены нарушения природоохранного законодательства, арендатором земельного участка являлся ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1», поэтому до государственной регистрации договора субаренды должен в полной мере отвечать за соблюдение природоохранного законодательства на арендованных землях, что не было сделано, так как территория парка была захламлена, уборка из урн не проводилась, что установлено актом обследования территории от <дата>. Наказание назначено в минимальных размерах. Малозначительности в действии юридического лица не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела на ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.

Ст. 30.3 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В части 2 данной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» обратилось в Арбитражный суд с жалобой на постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>. После прекращения производства по жалобе в Арбитражном суде, ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» сразу обратилось в Свердловский районный суд <адрес> с жалобой на постановление. Суд считает, что необходимо восстановить срок для подачи жалобы ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1», так как причину пропуска срока суд считает уважительной.

В соответствии с ст. 8.39 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ, на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Постановлением администрации ФИО1 области от <дата> №-а для земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории «Парк санатория «ФИО1» установлен особый правовой режим, следовательно, на данные земельные участки распространяются требования пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации ФИО1 области от <дата> №-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк санатория «ФИО1» организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Парк санатория «ФИО1» в соответствии с Федеральным законом РФ от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».Согласно пункту 2 статьи 10 Закона ФИО1 области от <дата> №-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>», пользование природными ресурсами, допустимые виды пользования на особо охраняемых природных территориях регионального значения осуществляются согласно положению об особо охраняемой природной территории регионального значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона ФИО1 области от <дата> №-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в ФИО1 области», ограничения прав землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земельных участков в целях соблюдения режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения устанавливаются по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно Положению об особо охраняемой природной территории «Парк санатория «ФИО1», утвержденного постановлением администрации ФИО1 области от <дата> №-а, объектами особой охраны особо охраняемой природной территории «Парк санатория «ФИО1» являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность, природно-антропогенный комплекс, выполняющий рекреационную функцию, пруд, месторождение минеральных вод «Костромское».

Подпункт 3 пункта 2 постановления администрации ФИО1 области от <дата> №-а «Об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности» определено, что на территории туристско-рекреационных местностей может быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещена или ограничена хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям организации туристско-рекреационной местности или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе, засорение и захламление территории.

В соответствии с пунктом 14 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк санатория «ФИО1», утвержденного постановлением администрации ФИО1 области от <дата> №-а, обеспечение режима особой охраны туристско-рекреационной местности «Парк - санатория «ФИО1» осуществляется пользователями и землепользователями.

В судебном заседании установлено, что постановлением главного государственного инспектора <адрес>, и.о. директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 области от <дата> ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению и.о. директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 области от <дата> установлена вина ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» в том, что в ходе проведенного административного расследования установлено, что на территории парка «Санаторий «ФИО1», являющейся, особо охраняемой природной территорией регионального значения туристско-рекреационной местностью, нарушен природно-антропогенный комплекс: не производится окашивание травяной растительности, вся парковая территория заросла сорной и мелкой кустарниковой растительностью, Участки, прилегающие к установленным урнам, захламлены бытовым мусором, т.к. урны переполнены. Не производится очистка территории от поваленных (вырубленных) деревьев, вырубленная древесно-кустарниковая растительность сложена в несколько куч на парковой территории. Пруд, находящийся на территории парка, захламлен, на поверхности воды плавает пластиковая тара, пакеты, мусор.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела: актом обследования территории «Парк санатория «ФИО1»; фототаблицами к осмотру; договорами аренды земельного участка; актами приема-передачи земельного участка; договором субаренды земельного участка; актом приема-передачи земельного участка; протоколом об административном правонарушении № от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ; и другими доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом была дана надлежащая правовая оценка всем имеющимся по делу доказательствам, правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан вывод о виновности ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.39 КоАП РФ.

Довод заявителя о недоказанности события административного правонарушения в связи с тем, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> не был установлен факт нахождения вверенного земельного участка, является несостоятельным, так как передача земельного участка в субаренду на срок больше 1 года должна происходить после государственной регистрации договора, что точно указано в законе.

В тоже время, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо передало ООО «Санаторий для лечения родителей с детьми «ФИО1» по договору субаренды от <дата> сроком до <дата> земельный участок с кадастровым номером ..., образованный из земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>, п. санаторий ФИО1, в пределах территории санатория «ФИО1».

В соответствии с условиями указанного договора субаренды ... взяло на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии арендуемого земельного участка, <дата> ЛПУ «Санаторий «ФИО1» и ... заключен Договор субаренды земельного участка на срок 6 лет. Разрешение на заключение данного договора от Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> было получено, договор прошел обязательную государственную регистрацию <дата> Пунктом 7.2 Договора субаренды земельного участка от <дата> установлено, что условия заключенного ими договора применяются так же к отношениям, возникшим между сторонами с момента подписания договора (<дата>) до его государственной регистрации.

ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1», являясь арендатором, не оформив до конца договор субаренды и не передав его на государственную регистрацию, обязано было и имело право осуществлять контроль за использованием и охраной земельного участка, предоставленного в субаренду, поэтому вина в нарушении требований этого законодательства имеется и состоит в бездействии, выразившемся в несоблюдении обязательных требований природоохранного законодательства, поэтому содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Содержание постановления о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях и постановления о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям ст. 28.4 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно.

В судебном заседании также установлено, что ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми «ФИО1» предпринимались меры, направленные на предупреждение организации свалок бытового мусора на территории парка «ФИО1», были размещены объявления, предупреждающие граждан об административной ответственности за выброс бытового мусора на территории санатория. В настоящее время ... провел окос территории, прилегающей к пруду, организовал вывоз бытового мусора с территории.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании также установлено, что вина ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» имеется так же в том, что заключив <дата> договор субаренды земельного участка с ООО «Санаторий «ФИО1», своевременно не передал его на государственную регистрацию, документы на регистрацию юридическим лицом были сданы только <дата> и договор субаренды земельного участка был зарегистрирован <дата>, а в этот период ООО «Санаторий «ФИО1» не принималось меры к содержанию земельного участка в надлежащем состоянии. ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» после установления нарушений природоохранного законодательства были приняты меры, направленные на предупреждение организации свалок бытового мусора на территории парка «ФИО1», в настоящее время проведен окос территории, обеспечен вывоз бытового мусора с территории.

При таких обстоятельствах судья считает, что действиях ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» можно признать малозначительность, поэтому постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить срок для подачи жалобы ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» на постановление № от <дата> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2 Жалобу ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> в области охраны природы ФИО4 от <дата> о привлечении к административной ответственности ЛПУ «Санаторий для лечения родителей с детьми ФИО1» по ст. 8.39 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей – отменить и освободить от административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения заявителем, а другими лицами в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья: Н.Б. Султыгова