Решение № 12-276/2024 12-53/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 12-276/2024

ДЕЛО №12-53/2025 (12-276/2024)

УИД 03RS0011-01-2024-003761-23


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2025 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Халида Нигматбаевна,

рассмотрев с участием защитника ООО «Южная транспортная компания» ФИО1, материалы дела по жалобе ООО «Южная транспортная компания» на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 22.11.2024 № 10652481240436192117 о привлечении к административной ответственности ООО «Южная транспортная компания» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 22.11.2024 № 10652481240436192117 о привлечении к административной ООО «Южная транспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб. за осуществление движения 18.11.2024 в 13.18.33 час. по адресу: 10 км 655 м а/д Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск Ишимбайского района Республики Башкортостан водителем тяжеловесного транспортного средства (далее – ТС) без марки без модели г.р.з. Е433ТА702, принадлежащего на праве собственности ООО «Южная транспортная компания», в составе 2хосного одиночного ТС без специального разрешения с превышением согласно акту №19630 измерения параметров ТС предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС на 11.06 % (1.106 т) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 11.106 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.0 т на ось; согласно ответу на запрос от 19.11.2024 от ФКУ Росдормониторинг специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС с г.р.з. Е433ТА702 за период, включающий 18.11.2024, по маршруту, проходящему через 10 км 655 м а/д Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск Ишимбайского района Республики Башкортостан, не выдавалось.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Южная транспортная компания» обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения или заменить штраф предупреждением. В обоснование жалобы указало, что вышеуказанное транспортное средство - мусоровоз, собственником которого является заявитель, перевозило твердые бытовые отходы в рамках договора от 10.10.2022 с региональным оператором ООО РО «Эко-Сити» по утвержденному маршруту, каждый раз транспортируя примерно одинаковое количество груза; водитель по маршруту, отклониться от которого не может, в течение дня постепенно собирает ТКО, при этом не может влиять на распределение груза, т.к. груз никак не крепится в бункере мусоровоза, поэтому подобная спецтехника не подпадает под требования постановления о получении специального разрешения. Региональный оператор с помощью АСУ «Управление отходами» осуществляет текущий контроль качества услуг. Коммунальная услуга по обращению с ТКО, включающая в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а также все сопутствующее обращению с ТКО услуги, имеют целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду; заключенный между заявителем и Региональным оператором договор направлен на обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а оказываемые услуги носят социально значимый характер, необходимы для повседневного удовлетворения публичных нужд. Невывоз отходов с контейнерных площадок создает реальную угрозу существенного ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

В судебном заседании защитник ООО «Южная транспортная компания» ФИО1 поддержал жалобу, просил удовлетворить ее, подтвердил доводы жалобы. Пояснил, что общество выполняет социально значимую функцию, в настоящее время 6 автомашин общества находятся в лизинге, что возлагает на общество значительную финансовую нагрузку, вся техника занимается вывозом мусора, общество другой деятельностью не занимается. Размер наложенного штрафа является чрезмерным для общества, в связи с чем просит снизить его размер.

В судебное заседание должностное лицо Ространснадзора ФИО2, законный представитель ООО «Южная транспортная компания» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательства уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем судья пришел к выводу о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Обжалуемое постановление вынесено 22.11.2024, получено ООО «Южная транспортная компания» 11.12.2024, жалоба подана в суд 04.12.2024 (в срок).

Выслушав защитника ООО «Южная транспортная компания», исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления,… Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее - Правила перевозки грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 10 процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильный транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федераций от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанныЬ значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожныё знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Допустимая нагрузка на одиночную ось транспортного средства с двускатными колесами для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, составляет 10 тонн (Приложение №3).

По результатам рассмотрения жалобы судьей установлено следующее.

Процессуальных нарушений при принятии обжалуемого постановления судьей не установлено, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Исследовав всю совокупность доказательств, государственный инспектор МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 пришла к законному и обоснованному выводу о виновности ООО «Южная транспортная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Установлено, что 18.11.2024 в 13.18.33 час. по адресу: 10 км 655 м а/д Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск Ишимбайского района Республики Башкортостан водителем тяжеловесного транспортного средства (далее – ТС) без марки без модели г.р.з. № принадлежащего на праве собственности ООО «Южная транспортная компания», осуществлено движение в составе 2хосного одиночного ТС без специального разрешения с превышением согласно акту №19630 измерения параметров ТС предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС от 18.11.2024 на 11.06 % (1.106 т) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 11.106 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.0 т на ось. При этом согласно ответу на запрос от 19.11.2024 от ФКУ Росдормониторинг специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС с г.р.з. № за период, включающий 18.11.2024, по маршруту, проходящему через 10 км 655 м а/д Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск Ишимбайского района Республики Башкортостан, не выдавалось.

Тем самым общество нарушило п. 23. 5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2080 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-видеосъемки - Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-Р-(М)ВС 70809, заводской № 70809, имеющим свидетельство о поверке № С-БН-/21-11-2023/298178910, действующее до 16.06.2025.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Южная транспортная компания», а также правильность квалификации его действий по ч.2 ст. 12.21.1. КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- актом №19630 измерения параметров ТС предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС от 18.11.2024, фотографией, согласно которым по сведениям ФКУ Росдормониторинг у ООО «Южная транспортная компания» специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС с г.р.з. Е433ТА702 на 18.11.2024 по маршруту, проходящему через РБ, автодорога Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск 10 км +655 м, отсутствует, превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС на ось №2 на 11.06 % (1.106 т) на ось №2; акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 18.11.2024 соответствует требованиям пункта 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348; приведенные в акте сведения о технических характеристиках транспортного средства, в том числе о типе осей, колес на них, об измеренной нагрузке на каждую ось и группы осей позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для данного дела об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что взвешивание произведено с нарушением требований законодательства, должностным лицом и судьей не установлено, ООО «Южная транспортная компания» не представлено;

- постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 22.11.2024 № 10652481240436192117 о привлечении к административной ответственности ООО «Южная транспортная компания», в котором состав административного правонарушения изложен достаточно подробно, все необходимые реквизиты имеются, оно вынесено и подписано уполномоченным должностным лицом;

- сведениями о результате поверки СИ ФБУ «Нижегородский ЦСМ» от 17.06.2024, действительный на момент фиксации административного правонарушения и до 18.06.2025, свидетельство об утверждении типа средств измерений ОС.С.28.004.А № 54906/2, peг. 42677-14, выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (имеется в открытом доступе) о соответствии работающего в автоматическом режиме технического средства измерения «Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 70809, установленным техническим требованиям, пригодность его к применению;

-ведомостью промеров дорожного полотна от 18.11.2024 и от 26.12.2024 на автодорогу Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск 10 км +655 м, подтверждающих соответствие дорожного полотна действующим нормам;

- другими доказательствами.

ООО «Южная транспортная компания» не оспаривает принадлежность тяжеловесного ТС с г.р.з. № обществу.

Вопреки доводам жалобы о невозможности контролировать распределение груза со ссылкой на письмо производителя бункера ООО «Автокрафт» и доводам защитника привлекаемого юридического лица о невозможности получения в силу закона специального разрешения при делимости груза, перевозка наливных, сыпучих и других грузов, включая ТКО, которые могут быть разделены на две и более части, допускается только с превышением допустимой массы ТС или допустимой нагрузки на ось не более чем на 10%, при этом исключения для типов специализированные транспортных средств, включая мусоровозы, законодательством не предусмотрены. Специальное разрешение на движение тяжеловесных ТС, осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдаются, то есть они при движении не должны превышать допустимые параметры веса. Для своевременного контроля превышения допустимой осевой нагрузки ТС при перевозке твердых бытовых отходов общество имеет возможность оснастить такие транспортные средства датчиками осевой нагрузки, а закупку новых ТС при этом осуществлять с учетом с требований действующего законодательства.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2023 года N 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае юридическое лицо при перевозке делимого груза имело реальную возможность для соблюдения норм и правил, загружая мусоровоз меньшим количеством ТКО, при котором ни на одну ось не было бы превышения допустимых значений, довод об отсутствии вины несостоятелен.

Перечисленные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений порядка сбора и оформления доказательств не установлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что должностное лицо в своем постановлении правильно и обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Южная транспортная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В то же время судья считает, что имеются основания для изменения постановления государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Установлено, что вышеуказанное административное правонарушение совершено ООО «Южная транспортная компания» при осуществлении социально значимой деятельности (вывоз ТКО на основании договора от 10.10.2022 №0400700002222000001, заключенного с региональным оператором ООО РО «Эко-Сити» по результатам торгов), необходимой для повседневного удовлетворения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, для устранения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки населенных пунктов при допущении несвоевременного вывоза бытовых отходов. При этом деятельность по сбору ТКО осуществляется по установленному маршруту. Согласно представленным договорам лизинга с ООО «Альфамобиль» от 18.05.2023, 26.09.2023, от 25.03.2024, по договору финансовой аренды с ООО «Газпромбанк Автолизинг» от 04.04.2023, от 19.12.2022, от 23.11.2022, актам приема-передачи к ним, графикам платежей общество несет значительную финансовую нагрузку по оплате ежемесячных лизинговых платежей за арендуемые транспортные средства в размере: 387338.47 руб. + 387338.47 руб. + 289631.72 руб. + 267960.96 руб. + 230337.90 руб. + 354606.40 руб.

Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу о том, что имеются исключительные обстоятельства для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, цель административного наказания в отношении ООО «Южная транспортная компания» может быть достигнута назначением административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, снизив размер назначенного штрафа до 125 000 руб.

При таких обстоятельствах наложение ООО «Южная транспортная компания» административного штрафа в установленном санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ размере - 250 000 руб. не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав собственника ТС, в связи с чем с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и интересов субъектов права назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 125000 руб. Тем самым, судья изменяет постановление в части назначенного административного наказания.

Предусмотренных ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ оснований для замены административного штрафа на предупреждение судья не находит, поскольку совершенное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, совокупности условий не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 22.11.2024 № 10652481240436192117 о привлечении к административной ответственности ООО «Южная транспортная о привлечении к административной ответственности ООО «Южная транспортная компания» з а совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, - изменить в части размера назначенного административного наказания в виде штрафа, снизив его до 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Шагизиганова Х.Н.