Решение № 2-835/2017 2-835/2017~М-5021/2017 М-5021/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-835/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-835/2017

22 августа 2017 года с. Киясово Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.

с участием помощника прокурора Киясовского района УР Ивановского А.С.,

при секретаре Оленевой Р.Н.

с участием представителя ответчика главного врача БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Киясовского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения «Киясовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму

установил:

Прокурор Киясовского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Киясовского района проведена проверка исполнения бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Киясовская районная больница министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ФИО1 М3 УР») законодательства о противодействии терроризму. Так, в ходе обследования БУЗ УР «ФИО1 М3 УР» установлено, что в нарушение, пп. «а» п. 15, пп. «б» п. 16, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, по состоянию на 13.06.2017 в БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» не осуществлен комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, а именно между баклабораторией и инфекционным отделением Министерства здравоохранения отсутствует ограждение. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексности использования мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлено, что в зданиях медицинских учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с п. «д» ст. 11, п. «з» ст. 15 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз. Вместе с тем, п. 5.21 «ГОСТ Р 53704-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования» установлено, что в состав комплексной системы безопасности должны входить инженерно-технические средства физической защиты. Согласно п. 7.13.1 инженерно-технические средства физической защиты объекта должны препятствовать несанкционированному проникновению (проходу, проезду) в контрольные зоны объекта с ограниченным доступом. Неисполнение вышеназванных требований законодательства о противодействии терроризму влечет значительное снижение антитеррористической защищенности зданий и помещений с массовым пребыванием людей и в случае совершения на их территории правонарушений и преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Просит обязать БУЗ УР «ФИО1 М3 УР», расположенную по адресу <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу установить ограждения между баклабараторией и инфекционным отделением.

В судебном заседании:

Прокурор Ивановский А.С. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика главный врач БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО2 согласен с требованиями прокурора Киясовского района УР.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения УР на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил пояснение на исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть исковое заявление прокурора Киясовского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в отсутствие представителя Министерства и принять во внимание следующее. Согласно п. 1.5 Устава БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики. Согласно п. 1.7 Устава БУЗ УР «ФИО1 М3 УР» учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Согласно ст. п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Кроме того, в соответствии с Уставом БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» учреждение обязано выполнять требования охраны труда, техники безопасности, общей и пожарной безопасности, производственной санитарии для работников в соответствии с законодательством, разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия труда, предупреждение производственного травматизма и аварийных ситуаций. С 01.01.2014 года собственником имущества БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 09.12.2013 № 810-р «О приеме из муниципальной собственности в собственность Удмуртской Республики муниципальных учреждений сферы здравоохранения» осуществляет Министерство. БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и финансируется из средств Фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, согласно ст. 67 ГПК РФ всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно представлению и.о. прокурора от 13.06.2017 года № об устранении нарушений федерального законодательства адресованного главному врачу БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» предложено принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, их причин и условий, им способствующих.

Согласно письму БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 11.07.2017 года № адресованного прокурору Киясовского района УР из-за отсутствия денежных средств в бюджете БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ограждение между баклабараторией и инфекционным отделением будет построено в 2018 году. Деньги заложены в проект бюджета 2018 года.

Согласно справке о результатах проверки исполнения требований антитеррористической защищенности БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 14.07.2017 года установлено, что в нарушение, пп. «а» п. 15, пп. «б» п. 16, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, по состоянию на 13.06.2017 в БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» не осуществлен комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, а именно между баклабораторией и инфекционным отделением Министерства здравоохранения отсутствует ограждение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексности использования мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлено, что в зданиях медицинских учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. «д» ст. 11, п. «з» ст. 15 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз.

Вместе с тем, п. 5.21 «ГОСТ Р 53704-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования» установлено, что в состав комплексной системы безопасности должны входить инженерно-технические средства физической защиты. Согласно п. 7.13.1 инженерно-технические средства физической защиты объекта должны препятствовать несанкционированному проникновению (проходу, проезду) в контрольные зоны объекта с ограниченным доступом.

Неисполнение вышеназванных требований законодательства о противодействии терроризму влечет значительное снижение антитеррористической защищенности зданий и помещений с массовым пребыванием людей и в случае совершения на их территории правонарушений и преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

С учетом изложенного, требования прокурора обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Киясовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения «Киясовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», расположенное по адресу <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить ограждения между баклабараторией и инфекционным отделением.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова