Решение № 12-32/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело №12–32/2018


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 16 февраля 2018 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Семенов В.С.,

при секретаре судебного заседания Барминской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление № 04-06/61 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Далее УФАС по РК) от 09.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 04-06/61 от 09.01.2018 заместителя руководителя УФАС по РК и ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учесть наличие смягчающих обстоятельств.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, требования жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что при рассмотрении дела должностным лицом не сообщала сведений о наличии малолетних детей, также пояснила, что конкурсная комиссия не заседала, а она подписала готовый протокол, не видя конкурсных заявок на аукцион.

Представитель УФАС по РК, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Заслушав объяснение ФИО1, изучив материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Из материалов дела усматривается, что заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по разработке местных нормативов градостроительного проектирования МР «Сыктывдинский» являлась администрация МО MP «Сыктывдинский».

Постановлением Администрации МО MP «Сыктывдинский» от 15.10.2015 №10/1703 создана Единая комиссия по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе для нужд Администрации муниципального района «Сыктывдинский» (далее Едина комиссия).

Постановлением Администрации MP «Сыктывдинский» от 10.01.2017 № 1/2 внесены изменения в приложения к постановлению Администрации МО MP «Сыктывдинский» от 15.10.2015 №10/1703 «О составах Единых комиссий по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Постановление от 10.01.2017 № 1/2). Настоящее Постановление вступило в законную силу 01.01.2017.

ФИО1 ознакомлена с вышеуказанным Постановлением 12.01.2017, о чем свидетельствует ее подпись.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются в том числе требования,, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, устанавливаются в документации об электронном аукционе, согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.13.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (далее - Постановление № 1457) установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Документация о закупке для государственных и муниципальных нужд разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию документации о закупке, установленными положениями Закона о контрактной системе и действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.1 документации об электронном аукционе установлен запрет на выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Аналогичный запрет установлен извещением о проведении электронного аукциона и пунктом 33 Информационной карты документации об электронном аукционе на оказание услуг по разработке местных нормативов градостроительного проектирования MP «Сыктывдинский».

Подпунктом 5 пункта 12 документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством Соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 1 ч. 2 и ч. 4 п. 2 (при наличии таких требований) настоящей документации, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 2-7 ч. 2 п. 2 настоящей документации;

копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено настоящей документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

решение об одобрении или о совершении, крупной сделки либо коция данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии с пунктами 5-6 настоящей документации, или копии этих документов;

документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с п. 7 настоящей документации, или копии этих документов.

декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 пункта 4 раздела I настоящей документации.

В соответствии с п. 30 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, а именно вторая часть заявки должна содержать информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным п/п. 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».

08.02.2017 Единой комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (ЭА-17/02), извещение № 0107300011317000002, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 8 заявок от участников закупки, в том числе заявка ООО «Земельные ресурсы», которой присвоен порядковый номер 1. Остальные участники, заявкам которых присвоены порядковые номера 2-8 также были допущены до участия в аукционе.

17.02.2017 Единой комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона (рассмотрение вторых частей заявок участников торгов), по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами такой комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявки с порядковыми номерами 2-8 признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Заявка с порядковым номером 1, участника закупки ООО «Земельные ресурсы», признана Единой комиссией, не соответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям: «На основании результатов рассмотрения второй части заявки на участие в электронном аукционе Единая комиссия приняла решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией (Глава I. Инструкция. Раздел 7.1) и извещением, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона о контрактной системе: участник не представил информацию о соответствии требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

В ходе анализа заявки ООО «Земельные ресурсы» был установлен следующий перечень представленной информации и документов, входящий в состав такой заявки:

согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе;

декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5,7-8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

письменная информация, содержащая ИНН единственного учредителя;

декларация соответствия участника требованиям, установленным статьей 4

Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

копия приказа №1 от 12.09.2013 о назначении директора;

декларативная справка о ненахождении организации в стадии ликвидации и банкротства и отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков;

справка об отсутствии сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков;

информационно письмо (ФОРМА № 26.2-7);

общие сведения ООО «Земельные Ресурсы».

В случае, когда Постановлением № 1457 установлены обязательные требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчик устанавливает такие требования к участникам закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В данном случае такое требование было указано в п. 7.1 документации об электронном аукционе. Вместе с тем в документации отсутствовало требование к участникам аукциона о предоставлении отдельной письменной информации о соответствии требованиям Постановления № 1457.

Законодательство Российской Федераций, действующее по состоянию на 17.02.2017, не содержало порядок подтверждения отсутствия контроля над организацией иностранных граждан Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, в том числе не содержало указания на вид подтверждающего документа.

ООО «Земельные ресурсы» предоставило согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях документации об электронном аукционе и установленный перечень документов и письменной информации в соответствии с требованиями, установленными к составу второй части заявки, что является надлежащим доказательством соответствия такого участника требованиям документации об электронном аукционе, в том числе требования о соответствии Постановлению № 1457.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представляемая участником закупки во второй части заявки на участие в электронном аукционе, является документом, с помощью которого заказчик, в том числе устанавливает соответствие такого участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в данном случае в части подтверждения отсутствия контроля над организацией иностранных граждан Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики).

Аналогичные нарушения по факту отсутствия в заявке участника информации о соответствии такого участника требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1457 были выявлены по результатам анализа заявки с порядковым номером 2 (ИП ФИО2).

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В ходе проведения проверки Коми УФАС России установлено, что вторая часть заявки участника закупки ООО «Земельные ресурсы» содержит все требуемые заказчиком документы, указанные в аукционной документации, кроме письменной информации, свидетельствующей о том, что участник закупки не является организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики. Вместе с тем, требование о предоставлении во второй части заявки информации о том, что участник закупки не является организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, к участникам закупки не установлено.

Таким образом, в действиях Единой комиссии заказчика - Администрации MP «Сыктывдинский» усматривается нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, выразившееся в признании заявки с порядковым номером 1 (ООО «Земельные ресурсы») несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу с 09.01.2017, часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнена пунктом 7.1, согласно которому при осуществлении закупки заказчик устанавливает в числе единых требований к участникам закупки требование: «участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ, вступившей в силу с 09.01.2017) при осуществлении закупки заказчик устанавливает в числе единых требований к участникам закупки требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ, вступившей в силу с 09.01.2017) при осуществлении закупки заказчик устанавливает в числе единых требований к участникам закупки требование о том, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные требования установлены п. 30 Информационной карты документации об электронном аукционе

Из документов и письменной информации входящих в состав заявок участников с порядковыми номерами 2-8 установлено, что:

в заявке с порядковым № 2 (ИП <данные изъяты>) в представленной декларации о соответствии такого участника единым требованиям, входящей в состав документов отсутствует информация в соответствии с п. 7.1 ч,1 ст.31 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей с 09.01.2017; /

в заявке с порядковым № 5 (ООО «Технология консалтинг экология») в декларации о соответствии единым требованиям, входящей в состав документов также отсутствует информация в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей с 09.01.2017.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией заказчика при рассмотрении вторых частей заявок должно было быть принято решение о несоответствии заявок с порядковыми номерами 2,5 по причине отсутствия в декларациях таких участников о соответствии единым требованиям, входящей в состав документов, информации в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей с 09.01.2017.

Таким образом, в действиях Единой комиссии заказчика - Администрации MP «Сыктывдинский» усматривается нарушение п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, выразившееся в признании заявок с порядковыми номерами 2,5 (ИП <данные изъяты>, ООО «Технология консалтинг экология») соответствующими требованиям документации, в случае, когда таким участникам должно быть отказано в участие в аукционе.

На основании вышеизложенного должностным лицо установлено, что ФИО3 - главный специалист отдела закупок Администрации муниципального района «Сыктывдинский» (член Единой комиссии), допустила нарушение порядка отбора участников электронного аукциона «Оказание услуг по разработке местных формативов градостроительного проектирования MP «Сыктывдинский», извещение №0107300011317000002, в части признания заявки с порядковым номером 1 (ООО «Земельные ресурсы») несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе по основаниям; не предусмотренным законодательством о контрактной системе и признания заявок с порядковыми номерами 2 и 5 (ИП ФИО2 и ООО «Технология консалтинг экология») соответствующими требованиям документации, в случае когда заявки таких участников должны были быть признаны несоответствующими требованиям документации об аукционе, что в свою очередь противоречит нормам ч. 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон № 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно постановления администрации МО МР «Сыктывдинский» от 10.10.2015 № 10/1703 (в редакции постановления от 10.01.2017 № 1/2), в состав Единой комиссии включена ФИО1, главный специалист отдела закупок администрации МО МР «Сыктывдинский», в качестве члена Единой комиссии.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден письменными материалами дела, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Довод жалобы о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ суд считает не состоятельным поскольку, согласно ч. 1-3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии малого и среднего предпринимательства) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Статья 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства установлены категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация МО MP «Сыктывдинский», работником которой на момент совершения правонарушения являлась ФИО1, ни к одной из категорий субъектов малого и среднего предпринимательства не относится.

Таким образом, к администрации МО MP «Сыктывдинский», а равно и к работникам данной организаций не могут быть применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, – не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В этой связи, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе РФ об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При разрешении административного дела по существу, следует так же принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что ФИО1 правонарушение совершено впервые, каких-либо последствий не повлекло, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 и наличие обстоятельств смягчающих её административную ответственность, поскольку она имеет двух малолетних детей, что не было учтено должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 по своему характеру и степени общественной опасности в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поэтому суд приходит к выводу, что его следует признать малозначительным. Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административным правонарушениях.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд в рассматриваемом случае полагает возможным применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободив ФИО1 от административной ответственности.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 2.9, 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административным правонарушениях, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-06/61 от 09.01.2018 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Признать обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1 наличие двух малолетних детей в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Семенов