Решение № 12-18/2019 12-285/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019 64RS0004-01-2018-004513-09


РЕШЕНИЕ

30 января 2019 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника службы (по ГО, ЧС, ОТ, ПБ и экологии) акционерного общества «Северсталь - Сортовой завод Балаково» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 от 05.12.2018 о назначении административного наказания по статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 от 05.12.2018 начальник службы (по ГО, ЧС, ОТ, ПБ и экологии) акционерного общества «Северсталь - Сортовой завод Балаково» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, в которой просила постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» не осуществляет ни один из видов деятельности по обращению с отходами и не имеет заключённого договора с третьими лицами на оказание услуг по обращению с отходами, указанными в протоколе об административном правонарушении и постановлении о наложении административного наказания. Заявитель в день составления протокола 26.11.2018 уведомил Росприроднадзор по Саратовской области о том, что в данных учета отходов за 2017 год представлена не корректная информация об образовании отхода аккумуляторы свинцовые, отработанные в сборе без электролита. В письме от 26.11.2018 года также говорится о том, что аккумуляторы, подлежащие замене по истечении срока службы, не являлись отходом в понимаемом 89 Федеральным законом смысле и заявитель не осуществлял действий по обращению с отходами, а продал высвободившиеся товарно-материальные ценности по договору поставки с остаточной стоимостью и пригодные к дальнейшей эксплуатации по прямому назначению. Обстоятельство, о котором был поставлен в известность Росприроднадзор, не было принято во внимание при составлении административного материала и вынесении постановления № 3-317/2018 от 05.12.2018 года.

Между АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» и ООО «АВИАЦВЕТМЕТ» заключен договор поставки № Д/ССЗБ-15-0000200 от 01.02.2016 года, по условиям которого АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» обязуется поставить покупателю лом и отходы цветных металлов и сплавов «далее - Товар». Заявитель отгрузил покупателю 02.12.2017 года и 08.09.2017 года аккумуляторы с электролитом. Доказательством указанного обязательственного исполнения служит акт приема-передачи, что свидетельствует о продаже аккумулятора пригодного к дальнейшему использованию. АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» не вмешивается в хозяйственную деятельность покупателя и достоверно не имеет информации о судьбе приобретенного покупателем товара.

ФИО1 полагает, что состав административного проступка в её действиях отсутствует, а вина в нарушении норм экологического и санитарно-гигиенического законодательства не доказана. У общества в результате хозяйственной деятельности не образовался отход производства и потребления за нарушение норм образования которого заявителя жалобы привлекли к административной ответственности. Росприроднадзор вынося постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности не дал правовой оценки хозяйственным отношениям АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» и ООО «АВИАЦВЕТМЕТ».

В судебном заседании должностное лицо АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» - ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 просила рассмотреть жалобу на постановление в своё отсутствие. В письменном отзыве на жалобу указала, что аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита включены в Федеральный классификационный каталог отходов. Общество обязано в силу законодательства иметь утвержденный Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с этим планом на предприятии образуются отходы определенного вида и количества. В целях отчетности по ПНЛООР на предприятии ведутся журналы учета отходов, которыми подтверждают какие образовались отходы и в каком количестве в прошедшем квартале. Общество самостоятельно принимает решение о внесении в ПНООЛР нового отхода и отчитывается по нему. Журналы учета отходов также ведутся предприятием самостоятельно. В журналах учета отходов Общество указывает, что данный отход действительно образовался в 2016 году в количестве 0,483 т, в 2017 году в количестве 3,065 т. Данный отход передан ООО «Авиацветмет» по договору, который имеется в материалах дела. Отход образуется в разы больше, чем запланировано, что свидетельствует либо о неисправном оборудовании на предприятии, которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду, либо о неправильном расчете итогов технологического процесса. В результате, в процессе деятельности Общества образуется отход 3 класса опасности, по которому не соблюдается норматив, установленный ПНООЛР. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.2 KoAП РФ. Уведомление АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» от 26.11.2018 не отменяет действие закона и противоречит представленной Обществом документации, согласно которой Общество самостоятельно относит аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе без электролита к отходам и отчитывается по ним. В журналах учета отходов Общество опять же указывает, что отход аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита образованы в определенном количестве и переданы ООО «Авиацветмет». ФИО1 принята на должность начальника службы (по ГО, ЧС, ОТ, ПБ и экологии) акционерного общества «Северсталь - Сортовой завод Балаково». Цель занимаемой должности заключается в организации и координации работы по безопасности производства (в том числе охрана окружающей среды). В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению законодательства по охране окружающей среды.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 просила оставить постановление без изменения, а жалобу должностного лица АО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно приказу С3Б-1201 № 74К от 30.03.2017 ФИО1 переведена на должность начальника службы (по ГО, ЧС, ОТ, ПБ и экологии) акционерного общества «Северсталь - Сортовой завод Балаково».

В период с 25.10.2018 по 22.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Северсталь-Сортовой завод Балаково». В ходе проверки установлено, что предприятие имеет Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5/505-П от 08.02.2017 года. В результате деятельности АО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» образуются отходы производства и потребления всего 74 наименования. Согласно приложению к документу об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение № 5/505-П от 08.02.2017 года утвержден норматив образования отхода 3 класса - аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита 1,595 т/год, который образуется в процессе деятельности юридического лица: списания свинцовых АКБ в процессе эксплуатации автотранспорта.

Согласно данным учета в области обращения с отходами, технических отчетов по обращению с отходами за 2016, 2017 годы, при осуществлении деятельности у предприятия образовывается отход: аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита: 2016 года - 0,483 т/год; 2017 года - 3,065 т/год, переданы для использования ООО «Авиацветмет» по договору Д/ССЗБ-15-0000200 от 01.02.2016.

ФИО1 является ответственным исполнителем технического отчета по обращению с отходами за 2017 год, о чём свидетельствует её подпись на отчёте.

В соответствии с должностной инструкцией начальник службы (по ГО, ЧС, ОТ, ПБ и экологии) акционерного общества «Северсталь - Сортовой завод Балаково» обязан формировать и представлять органам исполнительной власти государственную статистическую отчётность в области охраны окружающей среды; является ответственным лицом за эксплуатацию мест хранения (накопления) отходов на территории предприятия, ежемесячно обязан проверять их соответствие тому ПНООЛР и в случае обнаружения несоответствия давать предписания по устранению замеченных нарушений.

Превышение утверждённого норматива образования отхода (аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита ФККО 92011002523) влечет ответственность должностного лица по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью письменных доказательств:

копией Акта проверки №5624-25 от 22.11.2018;

техническими отчетами по обращению с отходами за 2016, 2017 годы;

документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 08.02.2017 г. № 5/505-П от 08.02.2017;

протоколом об административном правонарушении № 3-316/2018 от 26.11.2018;

приказом о назначении на должность начальника службы (по ГО, ЧС, ОТ, ПБ и экологии);

должностной инструкцией начальника службы (по ГО, ЧС, ОТ, ПБ и экологии).

АО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» самостоятельно приняло решение о внесении в ПНООЛР данного вида отхода и отчитывается по нему. Журналы учета отходов также ведутся обществом самостоятельно. В журналах учета отходов общество самостоятельно указало количество образовавшегося отхода в 2016 году - 0,483 т, в 2017 году - 3,065 т. ФИО1 является ответственным исполнителем технического отчета по обращению с отходами за 2017 год.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления были учтены конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие отягчающих обстоятельств, вследствие чего наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ было назначено обоснованно.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 3-317/2018 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 от 05.12.2018 оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья