Решение № 12-47/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-47/2017

РЕШЕНИЕ

г. Саянск 07 сентября 2017 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Р. <номер изъят>/дл от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Р. <номер изъят>/дл от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Саянский городской суд, ФИО1 указал о несогласии с постановлением, поскольку в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении ему административного наказания не указаны его действия (бездействия) в результате которых был нарушен п. 214 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающие под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, устанавливающий порядок ввода в эксплуатацию, пуска в работу и учета оборудования. Кроме того, он не является должностным лицом, поскольку не исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в <данные изъяты> и не является единоличным исполнительным органом организации. Просил постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в его должностные обязанности не входит принятие решения о проведении экспертизы промышленной безопасности на трубопроводы пара, а также выведение трубопроводов из эксплуатации по истечение срока службы, в связи с чем, считает свое привлечение к административной ответственности незаконным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Р., извещенная о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила. При таких обстоятельствах, судья считает необходимым рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав участника судебного заседания, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее дело, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценки на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.03.2017 г. в период с 17.04.2017 г. по 31.05.2017 г. была проведена проверка <данные изъяты> задачами которой явилось соблюдение организацией обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

По результатам проверки 31.05.2017 года был составлен акт проверки <номер изъят>, в котором, в числе прочих, указано на выявленные нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При проведении проверки присутствовали представители <данные изъяты>

16.06.2017 г. государственным инспектором Р. в адрес ФИО1 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое было им получено лично.

21.01.2017 г. государственным инспектором Р. в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, заключающиеся в том, что на трубопроводы пара 120/5SH-002-250, 130/5SH-033-200, 130/5SH-201-150, 130/5SH-202-150, 130/5SH-203-150, 130/5SH-204-150, 130/5SH-205-150, 130/5SH-206-150, 130/5SH-207-150, 130/5SH-208-150, 130/5SH-209-200, 130/5SH-210-150, 130/5SH-211-150, 130/5SH-212-100, 130/5SH-213-100, 130/5SH-214-100, 130/5SH-215-100, 130/5SH-216-150 (5 SH-048), 130/5SH-217-100, 150/5SH-2.2.1-01, 150/5SH-2.2.1-03, 140/5SH-003-300, 140/5SH-013-150, 140/5SH-014-80, 140/5SH-015-80, 140/5SH-019-150, 140/5SH-020-150, 140/5SH-041-150, 120/12SH-001-250, 120/12SH-002-250, 120/12SH-003-150, 120/12SH-020-100, 120/12SH-028-150/100, 120/12SH-030-150/100, 120/12SH-032-150/100, 120/12SH-033-150, 120/12SH-034-100, 120/12SH-035-100, 120/12SH-036-100, 120/12SH-037-100, 120/12SH-038-100, 120/12SH-039-100, 120/12SH-040-100, 140/19SH-001-200, 140/19SH-002-100, 140/19SH-003-100 отсутствуют экспертизы промышленной безопасности, данное оборудование не выведено из эксплуатации по истечении срока службы, что является нарушением ст. ст. 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116. Из объяснений ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении следует, что с указанными нарушениями он не согласен, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в его действиях отсутствует.

О рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом под роспись.

Согласно приказу <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность <данные изъяты>.

В соответствие с должностной инструкцией <данные изъяты>, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, его должность относится к категории специалистов и он осуществляет: техническое и методическое руководство механиками отдела; планирование технического обслуживания и ремонта профильного оборудования; контроль за бесперебойной и технически правильной эксплуатацией профильного оборудования. Согласно п. 3.1 инструкции, <данные изъяты> обеспечивает бесперебойную и технически правильную эксплуатацию и надежную работу профильного оборудования.

22.06.2017 г. государственным инспектором Р. было рассмотрено дело об административном правонарушении, с участием ФИО1 и вынесено постановление <номер изъят>/дл о привлечении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требовании промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судьей установлено, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 23.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

В соответствии с п. 214 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением. Транспортируемые сосуды (цистерны) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации при сроках их эксплуатации на этом месте более трех месяцев.

После исследования материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, судьей установлено, что выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не основаны на совокупности исследованных доказательств: протоколе об административном правонарушении от 31.06.2017 г., акте проверки <номер изъят> должностной инструкции <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ответу генерального директора <данные изъяты> М. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, на запрос судьи, следует, что обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств относится к компетенции руководителя предприятия. Организация работы по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, Декларации промышленной безопасности, проводимых специализированными организациями, согласно п. 3.8 должностной инструкции начальника Управления промышленной безопасности (УПБ) входит в должностные обязанности начальника УПБ. Вывод оборудования из эксплуатации по истечении срока службы (на консервацию/ликвидацию) осуществляется на основании приказа генерального директора предприятия. Порядок вывода оборудования из эксплуатации осуществляется в соответствии с разделом 5.2 стандарта организации СТП СЭМ, СМ ПБ и ОТ 59-2016 «Порядок организации проведения работ по остановке, консервации, расконсервации и ликвидации опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 3.8 должностной инструкции начальника Управления промышленной безопасности <данные изъяты> утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в его должностные обязанности входит организация работы по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, Декларации промышленной безопасности, проводимых специализированными организациями, результатом которой является получение заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство или Декларации ПБ, уведомление о внесении заключения ЭПБ в государственный реестр.

Таким образом, после исследования материалов дела об административном правонарушении установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку в его должностные обязанности не входит вопрос о проведении экспертизы промышленной безопасности, получение заключения промышленной безопасности на трубопроводы пара и выведение из эксплуатации трубопроводов пара по истечении срока службы. Из должностной инструкции ФИО1, не следует, что в случае отсутствия на профильное оборудование заключения экспертизы промышленной безопасности, истечении срока службы оборудования он имеет право или обязан вывести его из эксплуатации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Р. <номер изъят>/дл от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления, остальные доводы жалобы ФИО1 рассмотрению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Р. <номер изъят>/дл от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора государственного инспектора Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Р. <номер изъят>/дл от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.1-30.9 КоАП РФ.

Судья: И.А. Зайнутдинова