Решение № 12-22/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

УИД: 66RS0031-01-2020-000235-45

Дело №12-22/2020


РЕШЕНИЕ

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2в 18 мая 2020 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

с участием защитника Напольских А.А., действующего на основании письменной доверенности от 12.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России от 26.02.2020 в отношении должностного лица – начальника планово-экономического отдела МУП «Горэнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением должностного лица Свердловского УФАС России от 26.02.2020 должностное лицо – начальник планово-экономического отдела МУП «Горэнерго» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение раскрытия информации, предусмотренной подп. «т» п. 19 Стандарта (об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя), за период февраль-август 2019 года на официальном сайте МУП «Горэнерго» в сети «Интернет».

Полагая, что данное постановление является незаконным, защитник ФИО1 – Напольских А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что договоры купли-продажи в указанный период не заключались, информация об этом размещена на сайте Общества; в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения сроков размещения указанной информации; не установлено наличие вины должностного лица.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, направила в суд защитника.

Защитник Напольских А.А. жалобу поддержал в полном объеме, по доводам, указанным в ней, дополнительно просил суд при отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления, признать правонарушение, совершенное ФИО2 малозначительным и прекратить производство по делу, объявив ей устное замечание.

Представитель Свердловского УФАС России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Учитывая надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, полагаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Заслушав защитника Напольских А.А., изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 руб. до 30 000 руб.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, проявляется в нарушении субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.

В соответствии с подп. «и» п. 6.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях и стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

Также постановлением Правительства от 28.09.2010 №764 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее - Правила №764), в соответствии с п. 2, подп. «а,в,г,е» п. 4 которого Федеральная антимонопольная служба является органом, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, в отношении факта раскрытия информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации, форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм.

Согласно п. 1 Правил №764, определен порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий.

В соответствии с подпунктами «а» - «е» п. 4 Правил №764 контроль осуществляется антимонопольным органом в форме систематического наблюдения и анализа информации, порядок проведения которых утверждается органом по контролю (подп. «а» п. 7, п. 8 Правил №764). При этом данная форма контроля закреплена также п. 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (утв. Приказом ФАС России от 26.06.2012 №414).

Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», далее – Закон №147-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 8 Закона №147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 (далее – Стандарты), путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Аналогичное положение содержится в ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ), согласно которой основным принципом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики. Требования к составу информации, раскрываемой субъектами электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия установлены Стандартами.

Согласно ст. 3 Закона №35-ФЗ, территориальная сетевая организация – коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом об электроэнергетике, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Исходя из положений п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, далее – Правила №861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

МУП «Горэнерго» по состоянию в 2019 году являлось территориальной сетевой организацией – субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность на рынке по передаче электрической энергии в границах своих сетей, что подтверждается постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 №256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области на 2015-2019гг.», что обязывало Общество раскрывать информацию в соответствии со Стандартами.

В соответствии с п. 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящими Стандартами.

Согласно п. 3 Стандартов, субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее: а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); б) опубликования в электронных средствах массовой информации; в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 Стандартов; д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов Свердловским УФАС России был произведен через служебный персональный компьютер (инвентарный номер 000000200), находящемся в Свердловском УФАС России, осмотр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») официального сайта МУП «Горэнерго» по адресу: www.gor-energo.ru.

Для фиксирования нарушения установленных Стандартами порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте МУП «Горэнерго» Свердловским УФАС России был составлен акт осмотра интернет-сайта от 03.09.2019 (п. 4.2 письма ФАС России от 17.06.2013 №ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)»).

Информация о наличии официального сайта МУП «Горэнерго» в сети «Интернет» по адресу: www.gor-energo.ru содержится в постановлении Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.10.2017 №114-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях».

В соответствии с п. 4 Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (п. 7 Стандартов). Фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода (п. 5 Стандартов). Перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями, определен Стандартами.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе информацию: об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя (подп. «т» п. 19 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, не реже одного раза в месяц (абз. 3 п. 29 Стандартов).

Информация согласно Стандартам должна быть раскрыта сетевой организацией в строго предусмотренные сроки и таким образом, чтобы потребитель смог идентифицировать ее принадлежность к конкретному пункту Стандартов. Раскрытие информации и указание места ее опубликования должно обеспечивать и гарантировать нахождение и получение такой информации заинтересованными лицами и органами, осуществляющими контроль. В ином случае императивное требование закона соблюдать порядок, способы и сроки раскрытия информации сетевыми организациями носило бы лишь формальный характер. Стандарты не предусматривают возможности выборочного размещения необходимой информации. Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Таким образом, раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации (Письмо ФАС России от 17.06.2013 №ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)»).

В ходе осмотра всего официального сайта МУП «Горэнерго» в сети «Интернет» выявлено отсутствие вышеуказанной информации, предусмотренной подп. «т» п. 19 Стандартов, за февраль-август 2019 года.

Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации на официальном сайте МУП «Горэнерго» в установленные сроки также не раскрыты. Следовательно, имеет место наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.15 КоАП РФ, совершенных по месту нахождения МУП «Горэнерго», выразившихся в бездействии относительно раскрытия информации на официальном сайте в сети «Интернет», предусмотренной подп. «т» п. 19 Стандартов по утвержденной форме в установленные сроки: 01.03.2019 – за февраль 2019 года; 01.04.2019 – за март 2019 года; 06.05.2019 – за апрель 2019 года; 03.06.2019 – за май 2019 года; 01.07.2019 – за июнь 2019 года; 01.08.2019 – за июль 2019 года; 02.09.2019 – за август 2019 года.

В соответствии с приложением №2 к приказу директора МУП «Горэнерго» №24 от 26.02.2019 должностным лицом, ответственным за размещение указанной выше информации, является начальник планово-экономического отдела, который несет персональную ответственность за раскрытие данной информации.

Начальником планово-экономического отдела МУП «Горэнерго» является ФИО1 (трудовой договор №26 от 15.11.2011, должностная инструкция от 27.01.2015).

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вопрос о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, является обоснованным.

Обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются письменными материалами дела: приказами директора МУП «Горэнерго» №196 от 29.12.2017 и 324 от 26.02.2019 «О раскрытии информации» с приложением графиков раскрытия информации; скрин-шоты официального сайта МУП «Горэнерго» от 27.01.2020, подтверждающие отсутствие необходимой информации; протоколом об административном правонарушении от 28.11.2019; приказом №26-п от 15.11.2011 о приеме ФИО3 на должность начальника планово-экономического отдела МУП «Горэнерго»; должностной инструкцией начальника планово-экономического отдела МУП «Горэнерго» от 27.01.2015; трудовым договором №26 от 15.11.2011; Уставом МУП «Горэнерго».

Доводы стороны защиты о размещении указанной информации за весь год в папке «2019 год» не свидетельствуют об отсутствии события или состава правонарушения, поскольку указанная информация должна была раскрываться не реже одного раза в месяц. Доказательств того, что раскрытие информации производилось в установленные Стандартами порядке и сроках, защитником не представлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Рассматривая ходатайство защитника о признании совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, прихожу к следующему.

Статья 2.9 КоАП РФ является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного ФИО1 правонарушения не носит существенного и систематического характера, существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, правонарушение не причинило существенного вреда интересам государства.

При наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, в связи с чем, совершенное ФИО1 правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

При применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, вместе с тем, к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России №066/04/9.15-4005/2019 от 26.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника планово-экономического отдела МУП «Горэнерго» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалоб в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева