Решение № 21-407/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 21-407/2024

дело №21-407/24 судья Свинцова С.С.


РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года. <...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 13 мая 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 26 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России №-АП от 13 мая 2024 года, министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 26 августа 2024 года постановление должностного лица №-АП от 13 мая 2024 года, изменено. Действия министерства труда и социальной защиты Тульской области переквалифицированы с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях министерства труда и социальной защиты Тульской области состава административного правонарушения.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

По смыслу положений п.п. 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель, защитник министерства труда и социальной защиты Тульской области и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч.1,2 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2023 года на основании исполнительного документа № от 29 марта 2021 года, выданного Советским районным судом г.Тулы по гражданскому делу № на основании судебного решения от 25 февраля 2021 года, вступившего в законную силу 27 марта 2021 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Согласно указанному решению на министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в составе семьи четырех человек, в срок до 31 декабря 2021 года.

Названным постановлением министерству труда и социальной защиты Тульской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения министерством труда и социальной защиты Тульской области не выполнены.

27 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора.

18 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, который определен до 18 января 2024 года.

09 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, который определен до 12 марта 2024 года.

Постановлением должностного лица СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 19 февраля 2024 года министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Тулы от 08 февраля 2024 года административные исковые требования министерства труда и социальной защиты Тульской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворены. Министерство труда и социальной защиты Тульской области освобождено от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России <данные изъяты> от 27 октября 2023 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 15 сентября 2023 года.

03 мая 2024 года в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением должностного лица от 13.05.2024 года министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при этом постановление о наложении штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ должно вступить в законную силу.

Из протокола об административном правонарушении от 03 мая 2024 года следует, что в срок до 12 марта 2024 года министерство труда и социальной защиты Тульской области не исполнило требований исполнительного документа № от 29 марта 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 15 сентября 2023 года; постановлением о взыскании с министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора от 27 октября 2023 года; постановлением от 09 февраля 2024 года о назначении нового срока исполнения, который определен до 12 марта 2024 года; актом о совершении исполнительских действий от 03 мая 2024 года.

Таким образом, исследовав имеющиеся в деле доказательства судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины министерства в инкриминируемом правонарушении, при этом верно переквалифицировав его действия с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Установив, что постановление должностного лица от 19 февраля 2024 года, которым министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на дату совершения административного правонарушения – 12 марта 2024 года, не вступило в законную силу, что подтверждается решением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 20.05.2024 года, копия которого имеется в материалах дела, судья районного суда обоснованно переквалифицировал действия министерства на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при этом, не ухудшив положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Вывод судьи районного суда об отсутствии таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника и не позволивших ему на протяжении длительного периода времени исполнить решение Советского районного суда г.Тулы от 25 февраля 2021 года, является правильным.

Довод жалобы, касающийся недостаточного финансирования и наличия жилых помещений, к таковым обстоятельствам не относятся.

Доводы жалобы не являются основанием для освобождения министерства труда и социальной защиты Тульской области от административной ответственности, поскольку именно министерство является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда.

Ссылки в жалобе на принятие министерством труда и социальной защиты Тульской области мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Назначенное министерству труда и социальной защиты Тульской области административное наказание в виде административного штрафа было определено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей.

Обстоятельства совершения министерством труда и социальной защиты Тульской области административного правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 13 мая 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 26 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья