Решение № 2-488/2024 2-488/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-488/2024

УИД 19RS0002-01-2024-000185-61

Дело № 2-488/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Коноплёвой Ю.Н.,

при секретаре Шишкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Черногорска об обязании совершить определенные действия,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя ответчика – администрации г. Черногорска ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Черногорска, просил обязать администрацию города Черногорска в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: устранить множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по ул. Бородинская в границах от дома № 48 до дома № 22, от дома № 18 до дома № 2 в г. Черногорске; устранить множественные дефекты в виде просадок на грунтовом покрытии проезжей части автомобильной дороги в границах от строения № 1 до дома № 7, от дома № 10 до дома № 32 по ул. Радужная в г. Черногорске; обеспечить выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде во дворе многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Чапаева в г. Черногорске, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Черногорска по результатам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог по ул. Бородинская, ул. Радужная, в рамках рассмотрения обращений ФИО2, ФИО3, в деятельности администрации г. Черногорска установлены нарушения по их ненадлежащему содержанию. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 06.04.2022 № 38 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО город Черногорск, в который в том числе включены автомобильные дороги по ул. Бородинская, ул. Радужная. Проверкой по обращению ФИО2 установлено, что вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по ул. Бородинская в границах от дома № 48 до дома № 22, от дома № 18 до дома № 2, имеются множественные дефекты в виде выбоин асфальтобетонного покрытия. По результатам проверки по обращению ФИО3 установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части автомобильной дороги в границах от строения № 1 до дома № 7, от дома № 10 до дома № 32 по ул. Радужная в г. Черногорске имеются множественные дефекты в виде просадок грунтового покрытия. С целью устранения выявленных нарушений главе города Черногорска 29.09.2023 внесено представление, требования которого по состоянию на 05.12.2023 не исполнены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также провоцируют возникновение дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению депутата Совета депутатов города Черногорска ФИО4 в интересах жильцов дома № 53 по ул. Чапаева в г. Черногорске, в результате которой выявлены нарушения закона. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 ГФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится: утверждение правил благоустройства; территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что на земельном участке, расположенном в районе многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Чапаева, на автомобильном проезде после осадков образуется большая лужа, препятствующая входу в подъезды дома, движению автотранспорта. Вопреки и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии автомобильного проезда многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Чапаева имеются множественные выбоины и просадки. При этом, несмотря на неоднократные обращения граждан по вопросу капитального ремонта автомобильного проезда во дворе <...> в г. Черногорске, мер к выполнению необходимых мероприятий до настоящего времени не принято. Выявленные нарушения закона в качестве негативных последствий влекут нарушения прав граждан на благоприятные условия пребывания на территории города. Устранение выявленных нарушений потребовано прокуратурой города во внесенном 13.09.2023 главе города Черногорска представлении, требования которого не исполнены.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Филиппов Д.Ю. требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Черногорска ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения искох требований, пояснила, что до настоящего времени ремонтные работы не проведены. Жилой дом по адресу: *** в программу благоустройства жилых территорий на 2024 года не включен. В виду того, что у администрации г. Черногорска много неисполненных решений и не все расходы заложены в бюджет на текущий год, просила увеличить срок проведения заявленных работ до 12 месяцев.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что 06.07.2023 в прокуратуру г.Черногорска поступило обращение гр. ФИО3, в котором он просил принять меры по обеспечению размеров ул. Радужная в соответствии с действующими нормами.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Черногорска *** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО город Черногорск, в который в том числе включены автомобильные дороги по ул. Бородинская, ул. Радужная.

Из акта проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального контроля в области безопасности дорожного движения от 28.09.2023 по результатам наблюдения за соблюдением требований на автомобильной дороге общего пользования по ул. Радужная в г.Черногорске в близи здания № 1, ширина проезжей части улицы превышает 6 м., что не соответствует п. 5.4.6 ч. 5.4 СП 396.1325800.2018. Также на дороге общего пользования вышеуказанной улицы присутствуют просадки грунтового покрытия от дома № 1 до дома № 7, от дома № 10 до дома № 32, что не соответствует ГОСТ-Р 50597-2017. Предложено привести в соответствие дорогу общего пользования в соответствии с ГОСТ-Р 50597-2017.

25.08.2023 администрацией г. Черногорска в адрес гражданина ФИО2 на его обращение о ремонте асфальтового покрытия по ул. Бородинской в г. Черногорске от 30.07.2023 поступило сообщение о том, что работы по ремонту покрытия автомобильной дороги ул. Бородинская в г. Черногорске были включены на 2023 год, однако в силу отсутствия необходимых денежных средств, ремонт в текущем году не был проведен. Вопрос отсутствия покрытия данной дороги находится на контроле. Работы будут выполняться по мере возможности доходной части бюджета г. Черногорска.

Из акта проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального контроля в области безопасности дорожного движения от 28.09.2023 следует, что на автомобильной дороге общего пользования по ул. Бородинская г. Черногорска, от дома № 48 до дома № 22,многочисленные выбоины асфально-бетонного покрытия, от дома № 18 до дома № 2 многочисленные выбоины асфальто-бетонного покрытия, от дома № 011 до дома № 48 данные недостатки не соответствуют требованиям ГОСТ-Р 50597-2017. Отсутствует искусственное освещенное наружное освещение, что не соответствует п. 4.6.1 ГОСТ-Р 52766-2007. Предложено: привести в соответствие дорогу общего пользования в соответствии с С+ГОСТ-Р 50597-2017.

18.08.2023 депутат Совета депутатов г. Черногорска ФИО4 обратился в прокуратуру г. Черногорска с заявлением о проведении проверки по обращению граждан г. Черногорска на подтопление дворовой территории МКД, расположенного по адресу: <...> и прилегающей ко двору территории.

Из письма директора ООО «Теплый дом» от 17.08.2023 следует, что земельный участок под многоквартирным домом по ул. Чапаева, д. 53 г. Черногорска не сформирован, соответственно обязанность по благоустройству придомовой территории лежит на органе местного самоуправления.

05.09.2023 администрацией г. Черногорска прокурору г.Черногорска сообщено, что для принятия мер дворовой территории МКД № 53 по ул. Чапаева, администрацией г. Черногорска направлена заявка в адрес МБУ «Черногорское городское хозяйство» по вопросу проведения работ по отсыпке инертного сыпучего материала и проведение грейдерных работ, период сентябрь-октябрь 2023, Вопрос по благоустройству территории находится на постоянном контроле в администрации города.

29.09.2023 прокуратурой г. Черногорска в адрес администрации г. Черногорска вынесено представление, в котором в том числе предложено устранить множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по ул. Бородинская в границах от дома № 48 до дома № 22, от дома № 18 до дома № 2 в г. Черногорске; устранить множественные дефекты в виде просадок на грунтовом покрытии проезжей части автомобильной дороги в границах от строения № 1 до дома № 7, от дома № 10 до дома № 32 по ул. Радужная в г. Черногорске.

03.11.2023 администрацией г. Черногорска сообщено, что вопрос об устранении множественных дефектов асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по ул. Бородинская в границах от дома № 48 до дома № 22, от дома № 18 до дома № 2 находится на контроле. Улица Бородинская включена в план по проведению работ по ямочному ремонту на 2024 год. Работы об устранении множественных дефектов асфальтобетонного покрытия по вышеуказанной улице будут выполняться по мере формирования доходной части бюджета г. Черногорска. Вопрос об устранении множественных дефектов вы виде просадок грунтовом покрытии проезжей части автомобильной дороги в границах от строения № 1 до дома № 7, от дома № 10 до дома № 32 по ул. Радужная в г. Черногорске находится на контроле. Работы об устранении множественных дефектов в виде просадок грунтовом покрытии проезжей части автомобильной дороги по вышеуказанной улице будут выполняться по мере формирования доходной части бюджета г. Черногорска.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиям технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным, дорогам безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 ГФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится: утверждение правил благоустройства; территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как следует из содержания ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны: таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Кроме того, на основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Черногорск в новой редакции, утвержденных Советом депутатов г. Черногорска от 24.10.2017 № 22 (далее - Правила), благоустройство территории г. Черногорска заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих выполнение требований настоящих Правил, включая требования к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий, строений и сооружений, помещений в них в благоустройстве прилегающих территорий.

На основании п. 3.1. Правил благоустройство прилегающих территорий осуществляется собственниками зданий, строений, сооружений, помещений в них, а в отношении строящихся объектов капитального строительства - застройщиками, Перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения в отношении прилегающих территорий определяются в соответствии с общими требованиями к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установленными настоящими Правилами.

В силу поди. 3 п. 3.2 Правил границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, по периметру на расстояние для многоквартирных домов - в пределах границ придомовой территории.

Согласно п. 3.4. Правил благоустройство территорий за границами отведенных и прилегающих территорий осуществляется отраслевыми (функциональными), территориальными органами управления администрации г. Черногорска в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете г. Черногорска.

Следовательно, к компетенции органов местного самоуправления городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения, дорожная деятельность.

С учетом вышеприведенных норм закона администрацией города Черногорска действенных мер к организации устранения множественных дефектов асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по ул. Бородинская в границах от дома № 48 до дома № 22, от дома № 18 до дома № 2 в г. Черногорске; устранению множественных дефектов в виде просадок на грунтовом покрытии проезжей части автомобильной дороги в границах от строения № 1 до дома № 7, от дома № 10 до дома № 32 по ул. Радужная в г. Черногорске; обеспечения выполнения работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде во дворе многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Чапаева в г. Черногорске не принято, что влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом заявленных прокурором требований, особенностей процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, погодных условий суд полагает установить срок для выполнения испрашиваемых прокурором мероприятий 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 193 – 199. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Черногорска в срок в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги по ул. Бородинская в границах от дома № 48 до дома № 22, от дома № 18 до дома № 2 в г. Черногорске.

Обязать администрацию города Черногорска в срок в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить множественные дефекты в виде просадок на грунтовом покрытии проезжей части автомобильной дороги в границах от строения № 1 до дома № 7, от дома № 10 до дома № 32 по ул. Радужная в г. Черногорске.

Обязать администрацию города Черногорска в срок в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на автомобильном проезде во дворе многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Чапаева в г. Черногорске, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2024 года.