Апелляционное определение № 33-4139/2025 от 16 декабря 2025 г.

Докладчик Кондакова Т.Г. Апелляционное дело № 33-4139/2025

Судья Волкова Е.Н. Гражданское дело № 2-2296/2025

УИД 21RS0023-01-2025-003765-08


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 декабря 2025 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В.,

судей Кондаковой Т.Г., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кондаковой Т.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО10 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Иск обоснован следующими обстоятельствами.

ФИО10 относится к категории детей-сирот. Постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 29 мая 2020 № ФИО10 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С рождения по настоящее время ФИО10 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, жилая площадь которого составляет 42,10 кв.м. В этом же жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО11 (сестра истца) и ее несовершеннолетние дети ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, а также сестра ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и дядя ФИО12, что подтверждается справкой управляющей организации ФИО3 от 6 июня 2025 года. С 8 сентября 2023 года по настоящее время ФИО10 обучается по очной форме обучения на бюджетной основе на втором курсе государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Министерства образования Чувашской Республики (далее – ГАПОУ Чувашской Республики «Чебоксарский экономико-технологически колледж» Министерства образования Чувашской Республики), срок обучения – до 30 июня 2027 года. На дату подачи иска ФИО10 беременна, срок беременности составляет 13 недель. По истечении 5 лет с момента включения ФИО10 в список на предоставление жилья ей жилое помещение не предоставлено, что нарушает ее права.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статей 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 49, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 18, 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», ФИО10 просила исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО10, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, обеспечила участие своего представителя.

Представитель истца ФИО10 – ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержал, вновь привел суду основания и предмет иска, просил исковое заявление удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на время обучения в колледже ФИО10 предоставлено место в общежитии, но она продолжает вместе с родственниками проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО10 в несовершеннолетнем возрасте участвовала в приватизации этой квартиры, являлась собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности. Достигнув совершеннолетия, она, действуя по своей воле, подарила свою долю своей сестре, однако это не повлекло изменение нуждаемости в жилом помещении, поскольку на 1/5 долю в праве общей долевой собственности выпадало менее учетной нормы.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары ФИО14 иск не признала. Пояснила, что администрация г. Чебоксары исполняет переданные ей государственные полномочия по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Жилые помещения предоставляются такой категории лиц исходя из даты включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях. Жилье будет предоставлено ФИО10 после того, как жилье будет получено другими лицами такой же категории, которые были включены в обозначенный список до нее. Кроме того, на период обучения в колледже ей было предоставлено место в общежитии, и жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено ФИО10 по окончания обучения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, управа по Ленинскому району администрации г. Чебоксары, ГАПОУ Чувашской Республики «Чебоксарский экономико-технологически колледж» Министерства образования Чувашской Республики, ФИО12, ФИО2, ФИО11, действующая от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО, ФИО1, в судебное заседание не явились, участие своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2025 года на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Также постановлено возвратить ФИО10 уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Указанное решение обжаловано администрацией г. Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на нарушение внеочередным предоставлением истцу жилого помещения очередности, установленной в соответствии с Порядком предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также в жалобе указано, что судом не исследован вопрос наличия и объема субвенций для предоставления истцу жилого помещения на дату рассмотрения дела, тогда как согласно статье 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов. Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам по итогам аукционов. По состоянию на 30 июля 2025 года в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Чебоксары, состоят 670 детей-сирот, в 2025 году выделен лимит бюджетных ассигнований в сумме 559031200,01 руб. Из расчета средней стоимости 1 кв.м жилого помещения и минимальной общей площади (33 кв.м) денежные средства предоставлены на не более чем 98 благоустроенных жилых помещений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО10 ФИО13 решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2025 года просил оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. Информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Верховного Суда Чувашской Республики. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем в соответствии с нормами статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1, абзацу 1 части 2, части 3 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, проверяет решение только в обжалованных частях, а производство по делу в целом – только на предмет перечисленных в части 4 статьи 330 ГПК РФ нарушений.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ

Ее родителями являются: отец ФИО4 и мать ФИО5

В справке о рождении от 19 февраля 2019 года № указано, что сведения об отце внесены на основании заявления матери.

Согласно свидетельству о смерти № от 15 февраля 2019 года мать истца ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 15 апреля 2019 года № опекуном малолетней ФИО10 назначена ФИО15 (в настоящее время ФИО11) Е.С., исполняющая обязанности безвозмездно.

На дату рассмотрения заявления о включении ФИО10 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за ней объекты недвижимости зарегистрированы не были (уведомление из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 20 мая 2020 года).

Согласно копии паспорта и адресной справке ОАСР УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО10 с 19 мая 2006 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из выписки (справки) из лицевого счета № следует, что по состоянию на 19 мая 2020 года в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, было зарегистрировано 7 человек: ФИО12 (дядя истца), ФИО6 (тетя истца), ФИО7 (дядя истца), ФИО11 (сестра истца), ФИО10(истец), ФИО2 (сестра истца), ФИО (племянник истца). Ответственным квартиросъемщиком и плательщиком является ФИО11

Вышеуказанная квартира предоставлена МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» ФИО15 на условиях договора социального найма от 29 июля 2019 года.

По условиям договора социального найма от 29 июля 2019 года совместно с нанимателем ФИО15 в жилое помещение вселены ФИО2, ФИО10, ФИО12, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9

Актом от 20 мая 2020 года, составленным комиссией, назначенной постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 22 февраля 2019 года №, утвержденным главой администрации Ленинского района г. Чебоксары, установлен факт невозможности проживания ФИО10 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 29 мая 2020 года № «О включении в список ФИО10» ФИО10 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На дату рассмотрения искового заявления ФИО10 сохраняет регистрацию по адресу: <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, после включения ФИО10 изменилось правое положение жилого помещения, в котором она проживала, она в лице своего опекуна участвовала в приватизации занимаемого жилого помещения.

7 декабря 2023 года заключен договор передачи №, по условиям которого ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО, ФИО1 передана в собственность в равных долях по 1/5 доле в праве общей долевой собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

На 1/5 долю в праве на жилое помещение площадью 65,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, приходится 13,06 кв.м общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы площади жилого помещения в г. Чебоксары, установленной постановлением главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления».

29 мая 2024 года между ФИО10 (даритель) и ФИО11 (одаряемая) заключен договор дарения, согласно которому ФИО10 передала в дар своей сестре ФИО11 1/5 долю в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками вышеуказанной квартиры являются ФИО11 (2/5 доли в праве общей долевой собственности), ФИО2 (1/5 доля в праве общей долевой собственности), ФИО (1/5 доля в праве общей долевой собственности), ФИО1 (1/5 доля в праве общей долевой собственности).

В соответствии с выпиской из лицевого счета № по состоянию на 10 июля 2025 года ответственным плательщиком квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО11 В указанной квартире зарегистрированы: ФИО11 (сестра истца), ФИО (племянник истца), ФИО1 (племянник истца), ФИО10(истец), ФИО2 (сестра истца), ФИО12 (дядя истца).

ФИО10 на праве собственности объектов недвижимости, в том числе жилых помещений, не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 4 июля 2025 года №.

Согласно справке от 22 мая 2025 года ФИО10 учится на 2 курсе ГАПОУ Чувашской Республики «Чебоксарский экономико-технологически колледж» Министерства образования Чувашской Республики по очной форме обучения на бюджетной основе, срок окончания обучения - 30 июня 2027 года.

Из письма ГАПОУ Чувашской Республики «Чебоксарский экономико-технологически колледж» Министерства образования Чувашской Республики от 10 июля 2025 года следует, что в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии на 2024/25 учебный год ФИО10 предоставлено для временного проживания на период обучения с 30 августа 2024 года по 30 июня 2025 года комната (койко-место в комнате).

По состоянию на 19 мая 2025 года ФИО10 беременна, срок беременности – 12 недель.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ФИО10 не предоставлено.

Разрешая спор по существу, установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению ФИО10 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости ФИО10 в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО10 достигла совершеннолетия, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении истцу жилого помещения нарушается установленная очередность предоставления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку федеральный законодатель, определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, перечисленным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не указал на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным лицам немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

При этом следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка вышеуказанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что указанным списком установлена очередность на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц, заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир по итогам аукционов, на что также указывается в апелляционной жалобе, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и, соответственно, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что вопросы относительно ответственности органа местного самоуправления за осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья приведенной категории граждан предметом рассмотрения по настоящему делу не являются, соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи Т.Г. Кондакова

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.