Решение № 12-10/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

№12-10/2020


РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУЗ ТО «Киреевская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 6 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 6 декабря 2019 года ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» подана жалоба, в которой оно выражает несогласие с постановлением мирового судьи, указывая в обоснование доводов на то, что мировым судьей не была установлена вина юридического лица в совершении указанного правонарушения.

При этом отмечает, что с учетом сумм денежных средств, заложенных в план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» были приняты все меры по устранению большей части недостатков в области пожарной безопасности, заключены контракты на выполнение работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Неисполненными остались недостатки, выявленные по итогам плановой выездной проверки в отношении здания, помещений и территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...>, в период с 7 по 20 ноября 2018 года, содержащие формальный признак состава правонарушения, при этом не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не содержащих каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, то есть являющиеся малозначительными.

Указывает, что в 2019 году для 36 объектов (все здания и сооружения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ») разработаны проектно-сметные документации по монтажу АПС и СОУЭ. Стоимость проектных работ составила 334530 руб. Общая сметная стоимость работ по монтажу АПС и СОУЭ составила 22095649 руб. Учитывая отсутствие таких финансовых средств ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» было заявлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания, однако органом пожарного надзора ходатайство было оставлено без ответа.

Полагает необходимым на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ объединить в одно производство рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, за №№, поскольку здания поликлиник, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> (амбулатория); <...>; <...>; <...>, входят в общую структуру их учреждения, являются одним целым и возбужденное в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» административное производство по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не зависит от количества зданий, входящих в его структуру.

Считает, что в отношении учреждения была проведена одна проверка, по результатам которой должностным лицом было составлено семь протоколов об административном правонарушении от 7 октября 2019 года по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, выразившихся в невыполнении в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в связи с чем в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» считает необходимым отменить обжалуемое постановление мирового судьи, освободив ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Одновременно ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления.

В судебное заседание представитель ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по доверенности ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 6 декабря 2019 года.

Копия постановления получена представителем ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» 10 декабря 2019 года.

С жалобой на указанное постановление ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» обратилось к мировому судье судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 20 декабря 2019 года, то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ.

В силу ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как усматривается из материалов дела, по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении объекта защиты - здания, помещений и территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, в период с 7 по 20 ноября 2018 года, начальником ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области 20 ноября 2018 года в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» вынесено предписание № о необходимости в срок до 9 сентября 2019 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требований пожарной безопасности.

Данное предписание получено исполняющей обязанности главного врача ГУЗ «Киреевская ЦРБ» ФИО2 20 ноября 2018 года, о чем имеется ее подпись в соответствующей графе предписания.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 23 сентября 2019 года по 7 октября 2019 года на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области № от 30 августа 2019 года, установлено неисполнение ГУЗ «Киреевская ЦРБ» требований, содержащихся в предписании от 20 ноября 2018 года №.

В ходе проверки установлено, что в срок до 9 сентября 2019 года не в полном объеме выполнено предписание органа государственного контроля (надзора), а именно:

- в здании поликлиники ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...>, кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не нижеПРГР 4; в здании поликлиники в помещениях установлено по два дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п.14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности»;

- в здание гаража ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...>, отсутствуют система автоматической пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; стропила и обрешетка кровли не обработаны огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292.

Таким образом, предписание № от 20 ноября 2018 года в установленный срок, то есть до 9 сентября 2019 года, ГУЗ «Киреевская ЦРБ» в полном объеме не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 7 октября 2019 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 30 августа 2019 года; актом проверки от 7 октября 2019 года №; предписанием № от 20 ноября 2018 года.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей проведена проверка представленных ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что указанные доводы не опровергают доказательства его виновности в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья исследовал все собранные доказательства в их совокупности, дав им оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной мировым судьей, не имеется, поскольку она полностью согласуется и подтверждается совокупностью имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

Доводы заявителя о том, что ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» были приняты меры по устранению большей части недостатков в области пожарной безопасности, а устранение всех нарушений не представляется возможным из-за отсутствия финансирования, само по себе нельзя расценить как принятие всех мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также освобождения от административной ответственности данного юридического лица.

Кроме того, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области № от 20 ноября 2018 года в установленном законом порядке. Также не принималось решения о продлении срока выполнения указанного предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок.

Судья районного суда также принимает во внимание, что данное правонарушение посягает на правоотношения в сфере пожарной безопасности, не соблюдение требований пожарной безопасности может привести к опасным последствиям для сотрудников и лиц, находящихся в указанной организации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства защитника ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» об объединении в одно производство дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за №№, является правильным и сомнений у судьи районного суда не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» назначено в соответствии с санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 6 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Киреевская ЦРБ» оставить без изменения, а жалобу ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: