Решение № 12-142/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-142/2018

№ 12-142/2018


РЕШЕНИЕ

08 октября 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Гаврилова Ю.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

при секретарях Малюковой Е.П., Шлеенковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Врио начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области – главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 от 15 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Врио начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области – главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО3 от 15 июня 2018 года глава администрации муниципального образования Струковскй сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд, ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а так же в связи с допущенными при привлечении его к административной ответственности процессуальными нарушениями.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. По обстоятельствам дела пояснил, что о проведении проверки заранее его никто не уведомил, он узнал о ней только тогда, когда приехал инспектор по ОНД 31 мая 2018 года. Все нарушения, которые указаны в акте проверки, на момент её проведения, отсутствовали. Так, все документы, на отсутствие которых указано в акте проверки, имелись в наличии, систему оповещения населения о пожаре фактически никто не проверял, поэтому вывод о том, что уровень звука недостаточен, является надуманным, покос травы на территории населенных пунктов ведется, утверждение о том, что в населенных пунктах недостаточен запас воды для целей пожаротушения, не соответствует действительности, так как имеются пожарные гидранты в необходимом количестве, башня Рожновского. Кроме того, указал, что в отношении него в один день было составлено два протокола об административных правонарушениях, но разными должностными лицами, при этом протокол, составленный ФИО4, никто не отменил. В обжалуемом постановлении неверно установлена его личность, при назначении наказания не учтено наличие на его иждивении ребенка-инвалида, а при мотивировании выводов о виде и размере наказания указано на то обстоятельство, что наказание в виде предупреждения будет достаточным, при этом фактически наказание назначено в виде штрафа, что нарушает его права.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и позицию представляемого им лица, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного ему правонарушения и наличием существенных нарушении при привлечении последнего к административной ответственности.

Свидетель Ш., являющийся старшим инспектором ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, в судебном заседании показал, что 31 мая 2018 года он осуществлял выезд в администрацию МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области для проведения внеплановой выездной проверки. В ходе выезда им обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, которые затем были указаны в акте проверки, более подробно по установленным нарушениям пояснить не может ввиду прошедшего времени, но указал, что если бы глава администрации ФИО1 представил на момент проведения проверки все необходимые документы, то этих нарушений не содержалось бы в акте. По поводу наличия пожарных гидрантов в <адрес> и <адрес> точно пояснить не может, скорее всего, на момент проведения их не было, поэтому и была вменена необеспеченность требуемым запасом воды для целей пожаротушения. Что касается невыкашивания травы в границах населенных пунктов, по данному нарушению он не указал конкретных мест, где этого не делается, в настоящее время назвать их затрудняется. По поводу извещения ФИО1 о проведении проверки указал, что сделал это накануне 30 мая 2018 года в 16 часов 10 минут, что следует из детализации его телефонных соединений, так как звонил он со своего личного телефона. С момента извещения ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки до фактического её начала прошло менее 24 часов, данные о времени проведения проверки, указанные в предписании № 333/1/1, соответствуют действительности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: 1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 2) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 3) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 4) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; 5) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; 6) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; 7) оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 8) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 17.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Постановлением администрации МО Оренбургский района Оренбургской области от 16 апреля 2018 года на территории муниципального образования оренбургский район введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 года № 254-п на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

Как установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении 31 мая 2018 года при проведении внеплановой проверки Администрации муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях особого противопожарного режима.

Так, должностным лицом установлено, что в нарушение указанных выше требований законов и правил противопожарного режима в администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области:

- не реализуются полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов (финансового, материально-технического) обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- не разрабатываются и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (отсутствуют планы и программы развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- отсутствуют муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- отсутствует план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования;

- средства связи для оповещения населения о пожаре не обеспечивает достаточный уровень звука на крайних улицах населенного пункта муниципального образования;

- не применяются социальные и экономические стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

- не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

В нарушение правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390:

- территория поселений не обеспечивается требуемым запасом воды для целей пожаротушения (п. 16);

- на территории земельных участков, расположенных в границах населенного пункта не производится регулярная уборка мусора и покос травы (п. 17).

15 июня 2018 года по результатам проведенной проверки должностным лицом составлен акт проверки, в котором содержатся выявленные нарушения, и в отношении главы администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанная проверка проведена на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району Д. от 30 мая 2018 года № 333, срок окончания которой установлен не позднее 27 июня 2018 года.

Правовое обоснование проверки ч. 4 ст. 1, ст. 4, 9 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 ФЗ), ст. 6.1, ст. 34, ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 9, 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290, ст. 77 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 30 мая 2018 года следует, что предметом проверки является исполнение поручения правительства РФ от 07 декабря 2017 года № ах-п9-8184, что соответствует положениям п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 ФЗ.

Согласно ч. 16 ст. 10 вышеназванного закона, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч. 16 ст. 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

Из копии акта проверки от 15 июня 2018 года № 333 следует, что с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки администрации МО Струковский сельсовет оренбургского района Оренбургской области от 30 мая 2018 года ФИО1 ознакомлен 30 мая 2018 года, о чем имеется запись, сделанная им собственноручно.

Из этого же документа следует, что проверка администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области проводилась 1 день в течение 3 часов, без указания конкретного времени её проведения.

Вместе с тем, из предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 333/1/1 следует, что проверка вышеуказанного юридического лица осуществлена 31 мая 2018 года в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, что полностью подтвердил старший инспектор по ОНД Ш. допрошенный в судебном заседании.

Согласно ответу на запрос, данному 05 октября 2018 года начальником ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области Д., распоряжение от 30 мая 2018 года № 333, на основании которого проведена внеплановая выездная проверка администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, подписано им 30 мая 2018 8года в период времени с 09 часов 00 минут до 09 часов 30 минут, копия названного документа направлена в Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по электронной почте.

Из показаний свидетеля Ш., а также представленной им в судебное заседание детализации телефонных соединений по абонентскому номеру, находящемуся в его пользовании (89225303457) о проведении 31 мая 2018 года внеплановой выездной проверки он уведомил главу администрации Сруковского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 30 мая 2018 года в 16 часов 10 минут по личному абонентскому номеру последнего (89225305577).

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом требований ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ, поскольку фактически глава администрации Струковского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки должностным лицом менее, чем за 24 часа до начала её проведения.

Объективных доказательств того, что соответствующее уведомление направлено в администрацию Струковского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области по электронной почте должностное лицо в судебном заседании не представило, при этом сам заявитель в судебном заседании, представил журнал регистрации входящей корреспонденции, согласно которому за период с 29 мая по 01 июня 2018 года каких-либо документов из ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области не поступало. Аналогичный вывод следует и из анализа представленных заявителем скриншотов электронной почты, поступившей в администрацию МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области за период с 29 мая по 01 июня 2018 года.

Иных доказательств своевременного извещения администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о проведении внеплановой выездной проверки в материалах дела не имеется, и согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушение сроков уведомления о проведении внеплановой выездной проверки в данном случае повлекло нарушение права проверяемого юридического лица и как следствие нарушение права самого ФИО1 как его главы, на защиту, поскольку лишило его возможности в полной мере осуществить подготовку к проверке, представить все требуемые документы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что данный закон имеет своей целью ограничить объекты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от излишнего вмешательства, а поэтому нарушение его положений, в том числе касающихся самих процедур такого контроля (надзора), влекут недействительность результатов контрольных (надзорных) мероприятий.

Вышеизложенные обстоятельства, являющиеся существенными, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, оставлены без внимания, и как следствие, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ при несоблюдении процедуры проведения проверки, что влечет незаконность как её результатов, так и обжалуемого постановления.

Кроме того, акт проверки от 15 июня 2018 года № 333, составленный должностным лицом по результатам проведения внеплановой выездной проверки, не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, поскольку не содержит точного времени и даты проведения проверки, при составлении указанного документа должностное лицо ограничилось лишь указанием на период проверки 1 день и продолжительность 3 часа.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной проверки с нарушением требований закона, в том числе акт проверки от 15 июня 2018 года, а также составленный на его основе протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку получены с нарушением требований закона.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, должностным лицом выполнены не были, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, таким образом, оно является неустранимым, это влечет незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, как вынесенного на недоказанных обстоятельствах, и его отмену с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

жалобу заявителя удовлетворить частично.

Постановление Врио начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области – главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Струковского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 от 15 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Ю.В. Гаврилова