Решение № 12-120/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-120/2017

Дело № 12-120\2017


РЕШЕНИЕ

8 августа 2017 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе судьи Кутузовой С.В., при секретаре Горбацкой К.В., рассмотрев жалобу защитника Черновой Н.А. в защиту интересов должностного лица – директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля ФИО1, подвергнутого административному наказанию в виде штрафа, на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноперекопского судебного района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировым судьей судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля вынесено постановление о назначении должностному лицу – директору ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В постановлении указано, что суть совершенного правонарушения заключалась в следующем: в связи с поступившим в ДГЖН ЯО обращением жителей дома по адресу: <...>, на основании приказа заместителя директора департамента от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в период с 10 часов 30 минут ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до 16 часов 00 минут ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (далее -Общество) департаментом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - постановление Правительства РФ № 1110), при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 7 корп. 2 по ул. Курчатова г. Ярославля на основании договора управления многоквартирным домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует теплоизоляция на значительной части лежаков и врезок трубопроводов системы горячего водоснабжения, на части трубопроводов системы отопления; значительный износ теплоизоляции на части трубопроводов систем горячего водоснабжения и отопления - в подвальном помещении дома; протечка у запорной арматуры трубопровода горячего водоснабжения в подвальном помещении в районе подъезда № 3, что является нарушением лицензионных требований, установленных:

- п.п. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Постановление №1110).о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по обеспечению надлежащего содержания в многоквартирном доме и их качеству, которое должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 ( далее - Правил № 491) и постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее-Перечень), а именно, фактически допущены нарушения:

- п.п. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Постановление № 1110), выразившееся в нарушении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно осуществляться в соответствии с требованиями:

- правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), а именно, фактически допущены нарушения:

п.п. «а», «г» 10. п.п. «а», «з» (в части текущего ремонта) 11 Правил № 491: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень), а именно, фактически допущены нарушения:

- п. 18 Перечня: общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах;

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила) а именно, фактически допущены нарушения:

- п.п. 5.2.22, 5.3.11 «Правил»: отсутствует теплоизоляция на значительной части лежаков и врезок трубопроводов системы горячего водоснабжения, на части трубопроводов системы отопления: значительный износ теплоизоляции на части трубопроводов систем горячего водоснабжения и отопления - в подвальном помещении дома;

- п.п. 5.3.2, 5.3.6 «Правил»: протечка у запорной арматуры трубопровода горячего водоснабжения в подвальном помещении в районе подъезда № 3;

п.п. «б» п. 3 Постановления № 1110, выразившееся в невыполнении работы и (или) неоказанию услуги по управлению многоквартирным домом, неоказанию услуги и невыполнении работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также в неосуществлении иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности, а именно фактически допущены нарушения (п.п. 2.1.1, 2.1.3 Договора управления многоквартирным домом от 01.01.2008 г.- № 25/1), а именно фактически допущены нарушения:

- п.п. 5.2.22, 5.3.11 «Правил»: отсутствует теплоизоляция на значительной части лежаков и врезок трубопроводов системы горячего водоснабжения, на части трубопроводов системы отопления: значительный износ теплоизоляции на части трубопроводов систем горячего водоснабжения и отопления - в подвальном помещении дома;

- п.п. 5.3.2, 5.3.6 «Правил»: протечка у запорной арматуры трубопровода горячего водоснабжения в подвальном помещении в районе подъезда № 3.

Нарушения зафиксированы актом проверки от 31.03.2017 г. № 460-09-14.

Постановление защитник Чернова Н.А. в защиту интересов должностного лица - директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля ФИО1 обжаловал в Красноперекопский районный суд г.Ярославля, мотивировав тем, что считает, что неплановая проверка проведена с грубыми нарушениями законодательства, а именно в нарушение ст.19 ФЗ № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», данная проверка не была согласована с органами прокуратуры. Приказ № 09-458 от 29.03.2017г. вынесен по обращению депутата ГД ЯО без сообщения о фактах грубых нарушений лицензионных требований и в отсутствие угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Чернова Н.А. по доверенности представила в судебное заседание телефонограмму о невозможности участия в процессе, о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, и не просил об отложении рассмотрения жалобы до его явки в суд.

Представитель государственной жилищной инспекции по ЯО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв на жалобу, где просил жалобу отклонить, постановление оставить без изменения.

Суд рассмотрел жалобу и административный материал по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, согласно ст.26.2-26.3 Кодекса РФ об АП, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Из представленного административного материала усматривается, что на основании приказа заместителя директора департамента от 29.03.2017 года № 09-458 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» в период с 10.30 часов ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до 16.00 часов ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по результатам которой был составлен акт проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и было установлено нарушение лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 7 корп.2 по улице Курчатова г.Ярославля.

Управление домом 7 корп.2 по улице Курчатова г.Ярославля по договору управления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществляет ОАО «Управдом Красноперекопского района» г.Ярославля директором которого является ФИО1.

В соответствии со статьями 3 и 8 ФЗ № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» относительно лицензируемых видов деятельности устанавливаются лицензионные требования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, в)сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение требований, в том числе по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, как и принятие лицензиатом мер к их соблюдению, может являться предметом внеплановой выездной проверки, а поступление обращения гражданина о нарушении его прав как потребителя услуг лицензиата по договору управления многоквартирным домом может служить основанием для проведения указанной проверки.

Согласно частям 2 и 5 статьи 10 ФЗ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» неплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, принятия мер к их соблюдению при наличии такого основания как нарушение прав потребителей, в случае обращения гражданина, права которого нарушены, проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Статья 196 ЖК РФ регламентирует порядок организации и осуществления лицензионного контроля, при этом ч.3 данной нормы урегулированы особенности проведения всех видов внеплановых проверок, которые могут быть проведены в отношении лицензиата при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по приведенным в данной норме основаниям. Данная норма является специальной по отношению к аналогичным положениям Федерального закона № 99 от 04.05.2011 года ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в силу прямого указания в ч.1 ст.196 ЖК РФ, как регулирующий отдельный вид лицензионного контроля.

Таким образом, доводы защитника Черновой Н.А. о том, что внеплановая проверка была проведена с грубым нарушением законодательства – отсутствием основания для проведения проверки и влечения полученных результатов, недопустимыми, так как не согласована с прокуратурой и проведена на основании коллективного письма жителей дома 7 корп.2 по ул.Курчатова г.Ярославля, поступившего в начале к депутату ГД, которое в последующем было направлено в ДГЖН ЯО, суд считает необоснованным.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ)

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ. Соблюдение этих требований является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами.

С 01.05.2015года отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдении лицензионных требований. Административная ответственность за нарушение управляющими компаниями лицензионных требований предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица - директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В данном случае директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества в данном доме, качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме 7 корп.2 по ул.Курчатова г.Ярославля, что свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку. Оснований не соглашаться с выводами мирового судьи, районный суд не усматривает.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении, выносится решение об оставлении жалобы без изменения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого выносится постановление, об отмене постановления, и прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание назначено законное, с учетом всех обстоятельств, в соответствии с положениями ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, связанных с имущественным положением ФИО1 и в целях исключения избыточного ограничения прав ФИО1, ниже низшего предела, предусмотренное санкцией указанной нормы административного закона.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля мирового судьи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» г.Ярославля ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Черновой Н.А. в защиту ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья С.В.Кутузова