Решение № 2А-295/2024 2А-295/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-295/2024

УИД: 66RS0№-13

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-295/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 28 мая 2024 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-295/2024 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» (далее - МБОУ СОШ №1), Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ №1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, установлено отсутствие необходимых мер для создания безопасных условий пребывания лиц в учебном учреждении, а именно отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источником бесперебойного электропитания.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №1, Управления образования, Администрации Режевского городского округа в не исполнении обязанностей по соблюдению норм законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, возложить на МБОУ СОШ №1 обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей, возложить обязанность на Управление образования в срок до 01 февраля 2025 года произвести финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБОУ СОШ №1 мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей, возложить на Администрацию Режевского городского округа в срок до 01 февраля 2025 года выделить денежные средства для Управления образования в целях финансирования выполнения МБОУ СОШ №1 мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Режевского городского округа Усольцева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы отзыва поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа Козарез Н.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы отзыва поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ №1 находится по адресу: <...>, является общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно паспорта безопасности МБОУ СОШ №1 от 2022 года здание МБОУ СОШ №1, расположенное по адресу: <...>, отнесено к 4 категории опасности (л.д. 62-68).

В соответствии с паспортом безопасности школьного учреждения установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) МБОУ СОШ №1 соответствует характеру угроз и обеспечивается в неполном объеме. Рекомендовано исполнение перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указанного в акте обследования и категорирования МБОУ СОШ №1 от 25 мая 2022 года.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ СОШ №1 от 25 мая 2022 года по результатам проведенного обследования комиссия рекомендует провести на объекте (территории) следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: поддерживать в исправном состоянии средства инженерной защиты объекта (территории) и регулярно актуализировать планы мероприятий антитеррористической направленности; оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, данная система должна быть автономна и оборудована источником бесперебойного электропитания. Срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (л.д. 76-80).

16 мая 2023 года комиссией в составе директора МБОУ СОШ №1 ФИО1, начальника ПЦО ОВО по Режевскому району ФИО2, представителя обслуживающей организации ООО «СБ Пожсервис» осуществлена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ СОШ №1 (л.д. 27-28).

По результатам обследования составлен акт, в котором комиссия пришла к выводу, что на момент обследования техническая укрепленность объекта соответствует требованиям Р 078-2019, но не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006. Комиссией было предложено оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 31 декабря 2024 года. Данная система должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания.

В соответствии со сведениями из ОВО по Режевскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" от 18 августа 2023 года, в ходе проведения планового обследования (технического осмотра) объектов при подготовке образовательных учреждений к началу 2023-2024 учебного года составлены акты с прописанными в них мероприятиями по усилению инженерно-технической укрепленности, в том числе подтвержден факт не устранения указанными учреждениями нарушений п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (л.д. 23-24).

Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков ни в судебном заседании, ни представленных отзывах на исковое заявление.

В соответствии со сведениями Управления образования администрации Режевского городского округа от 10 апреля 2024 года по состоянию на 10 апреля 2024 года в МБОУ СОШ №1 автономная, оборудованная бесперебойными источниками электропитания, система оповещения и управления эвакуацией людей не установлена (л.д. 14).

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. "а, "в" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности применяется п. 24 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении образовательной деятельности МБОУ СОШ №1 нарушило п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно Положения об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской городской Думы от 18 мая 2016 года N 37 Управление образования Администрации Режевского городского округа является отраслевым органом Администрации Режевского городского округа в сфере образования в пределах установленных полномочий.

В силу пп. 25 п. 3.2 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Управление образования выполняет функции по организации работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других), расследование и учет несчастных случаев на производстве с работниками Управления, организаций, учреждений и обучающимися во время их пребывания в организациях, учреждениях.

Согласно пп. 4 названного пункта Положения, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, а в соответствии с пп. 1 этого же пункта, создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществляет функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных организаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений осуществляется из бюджета Режевского городского округа в пределах планов финансово-хозяйственной деятельности, с учетом доведенных до Управления образования лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, МБОУ СОШ №1 системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащено, то наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права учеников, персонала образовательного учреждения, находящихся в МБОУ СОШ №1, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, вопреки возражениям представителей ответчиков, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим. Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

Таким образом, суд признает бездействие административных ответчиков МБОУ СОШ №1 и Управления образования администрации Режевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей, незаконным.

Что касается срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, то суд приходит к выводу о разумности и обоснованности заявленного административным истцом срока устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Довод ответчиков о преждевременности заявленных прокурором требований является несостоятельным, поскольку п.31 Требований действует с 17 августа 2019 года, при этом никаких мероприятий в добровольном порядке по выполнению указанного требования со стороны ответчиков не производилось.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Таким образом, административное исковое заявление Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №1, Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1», Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1», Управления образования Администрации Режевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1».

Возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность в срок до 01 февраля 2025 года выделить денежные средства для Управления образования администрации Режевского городского округа в целях финансирования выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на Управление образования администрации Режевского городского округа обязанность в срок до 01 февраля 2025 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья А.С. Лихачева