Решение № 12-58/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело №12-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

/по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении/

г. Ардон 06 ноября 2019 года

Судья Ардонского районного суда РСО-Алания – ФИО6,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности секретаря аукционной комиссии ФИО1,

помощника прокурора <адрес> ФИО3

представителя Северо-Осетинского УФАС России главного специалиста-эксперта – ФИО2,

рассмотрев административное дело по жалобе секретаря аукционной комиссии ФИО1 на постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России №.32.4-175/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя Северо-Осетинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России о признании его виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами:

Постановлением главы Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено проведение торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о цене ежегодной арендной платы, на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, указанных в приложении № Постановления, включающий в себя 13 лотов.

Согласно части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, кроме прочего, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка и т.д.

Во исполнение требований частей 18 и 21 статьи 39.11 ЗК РФ пунктом 4 Постановления определены форма и состав извещения о проведении Аукциона в соответствии с приложением № к Постановлению. Приложением № к Извещению определена форма заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Извещением определен размер задатка для каждого лота Аукциона (100% от начальной цены каждого лота), установлена дата проведения торгов: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, дата начала и окончания приема заявок на участие в аукционе:18.12.2018г. и 23.01.2019г., соответственно, дата определения участников Аукциона - ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 00 минут.

Лот № Аукциона предусматривает торги на право заключения договора арены земельного участка с кадастровым номером 15:06:0030104:232 расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, ул. <адрес>ю 20 000кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства завода, вид права: аренда, срок аренды: 5 лет, начальная цена ежегодной арендной платы лота составила 85 011 рублей, задаток - 100% от начальной цены.

Согласно журналу регистрации поступивших заявок на участие в Аукционе, в установленный для подачи заявок срок, ДД.ММ.ГГГГ, поступила заявка на участие в Аукционе по Лоту № ФИО4 и ООО «Мастер Прайм «Березка».

Комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах Ардонского городского поселения (далее Комиссия), на основании постановления главы Администрации № от 30.05.2018г., ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела заявки на участие в Аукционе по Лоту № и приняла решение, которое было отражено в протоколе № рассмотрения заявок и признания претендентов участниками аукциона от 25.01.2019г. (далее - Протокол №).

По результатам рассмотрения указанных заявок секретарем Комиссии, ФИО1, в том числе, принято решение об отказе в допуске заявителя ФИО4 к участию в аукционе, назначенное к проведению 29.01.2019г. в 10:00 по лоту №, поскольку заявка на участие в аукционе не соответствовало требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно указанная заявка не соответствовало установленной форме, и подготовлена не полностью по установленной форме, указанной в приложении № к Извещению о проведении аукциона. Аналогичное требование изложено в п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Принятое решение было направлено 26.01.2019г. и получено ФИО4 29.01.2019г.

В постановлении о привлечении к административной ответственности, антимонопольная служба указало, что секретарь комиссии ФИО1, в нарушение ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ, не отразил в протоколе № в чем конкретно состояло несоответствие заявки.

ФИО1 считает, что данный вывод является не обоснованным, поскольку, в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ им в протоколе № от 25.01.2019г. указано причина отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: «представление заявки на участие в аукционе не соответствующей установленной форме, или подготовленной не полностью по установленной форме, указанной в приложении № к настоящему извещению».

Исходя из буквального толкования ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ законодатель не требует от Организатора аукциона, чтобы причина отказа в допуске к участию в аукционе была расписана именно из перечня причин, предусмотренных ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Более того, в уведомлении об отказе в допуске к участию в аукционе ФИО4 указано, что Комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе. Причина отказа: «В связи с несоблюдением требований п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ (Заявка на участие в аукционе не соответствует установленной в извещении о проведении аукциона форме).

В ходе рассмотрения указанного административного дела, ФИО1 были даны соответствующие разъяснения, но антимонопольной службой указанные разъяснения не были приняты во внимание.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности закреплен в статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного ФИО1 считает, что его действия, как секретарь комиссии об отказе в допуске к участию ФИО4 в аукционе были продиктованы нормами действующего законодательства, а оснований для допуска к аукциону в связи с указанными фактами не имелось.

Согласно п. III. Перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению, извещения Администрации о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0030104:232, соответственно Лот № (реестровый номер торгов 211218/0213737/01 от ДД.ММ.ГГГГ), для участия в торгах заявитель представляет организатору торгов в установленный в извещении срок, в том числе, заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Указанные в Извещении условия претендентом - ФИО4 соблюдены не были.

Типовая форма заявки также содержит условия о необходимости указания претендентами, в том числе, номера лота одного земельного участка и платежных реквизитов, на которые следует перечислить подлежащую возврату сумму задатка.

ФИО1 в судебном заседании просил суд отменить постановление от 29.07.2019г. №.32.4-175/2019 руководителя Северо-Осетинского УФАС России о признании его секретаря аукционной комиссии виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничится устным замечанием.

Представитель Северо-Осетинского УФАС России главный специалист-эксперт – ФИО2, просила постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ФИО1, представителя Северо-Осетинского УФАС России главного специалиста-эксперта – ФИО2, помощника прокурора <адрес>, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Земельным кодексом РФ регламентируется подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.11).

Постановлением главы Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено проведение торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о цене ежегодной арендной платы, на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Аукцион), указанных в приложении № Постановления, включающий в себя 13 лотов.

Согласно постановлению Главы администрации Ардонского городского поселения № от 30.05.2018г. об утверждении состава аукционной комиссии по проведению аукционов специалист отдела земельных отношений местной администрации ФИО1 назначен секретарем аукционной комиссии.

В соответствии с ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Торги назначены на 29.01.2019г. в 10ч.00мин. по московскому времени, по адресу: <адрес>, Пл. Тассо ФИО7, 2 кабинет №. Утвержден перечень документов, входящих в аукционную документацию (приложение№) и форма и состав извещения о проведении аукциона (приложение №).

Из приложения № к постановлению от 11.12.2018г. усматривается, что земельный участок, имеющий кадастровый № выставлен на аукцион для продажи права на заключение договора аренды, что так же подтверждается извещением о проведении торгов в форме аукциона (приложение№), где земельный участок с кадастровый № вошел в Лот под №.

Из протокола № от 25.01.2019г. о рассмотрении заявок и признания претендентов участниками аукциона усматривается, что на участие в аукционе по лоту № поданы 2 заявка, где под № указана ФИО4

Решением комиссии заявка ФИО4 была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с несоблюдением требований п.1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В нарушение указанной нормы, секретарем комиссии не были указанные причины, по которым заявка ФИО4 была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (абз. «принятое решение комиссии», л.д. 10-11).

Таким образом, действия ФИО1, который на момент совершения правонарушения являлся секретарем комиссии, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Нарушений закона при получении доказательств также не усматривается. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.7, 24.5 КоАП РФ, суд не находит.

Вместе с тем в силу 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения; отсутствие каких-либо негативных последствий; не приведших к угрозе общественных интересов, дополнительному расходованию средств из бюджета, иным нарушениям (что судом признается смягчающими административную ответственность обстоятельствами); учитывая, что ФИО1 ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекался, суд в данном конкретном случае считает возможным освободить секретаря аукционной комиссии ФИО1 от административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Северо-Осетинского Управления Федеральной антимонопольной службы России №.32.4-175/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении секретаря аукционной комиссии ФИО1, отменить.

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду малозначительности, ограничится устным замечанием.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья ФИО5