Решение № 2А-2551/2017 2А-2551/2017~М-2422/2017 М-2422/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-2551/2017

№ 2а-2551/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Маликовой М.А.,

при секретаре: Кубаевой И.В.,

с участием прокурора Михайловой М.И.,

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя БРО ОО ВОИ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Белгорода о признании недействующим п.1.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида»,

установил:

В соответствии с решением Совета депутатов города Белгорода от 25 марта 2014 года N 80 "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород" постановлением администрации города Белгорода № 215 от 05.11.2014года был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида" (далее по тексту Регламент муниципальной услуги).

ФИО1 (далее по тексту ФИО1 или административный истец), имеющий временную регистрацию в <адрес>, являясь инвалидом и собственником транспортного средства, ссылаясь на нарушение его прав, обратился в суд с административным иском к администрации г. Белгорода о признании недействующим п.1.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида». По мнению административного истца, оспариваемая норма нарушает его право как инвалида, не являющегося жителем г. Белгорода, пользоваться бесплатно наравне с гражданами – инвалидами, постоянно проживающими в городе Белгороде, местами для парковок транспортных средств (платными парковками). В обоснование административного иска утверждал, что при принятии оспариваемой нормы был нарушен порядок её принятия, а именно не было произведено согласование с БРО ОО ВОИ, что предусмотрено ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Обращал внимание на противоречие обжалуемой нормы решению Совета депутатов города Белгорода от 25 марта 2014года за №80 п.10.16.3, в котором указывается о возможности бесплатно размещать автотранспортные средства инвалидов. Также указывал на нарушение оспариваемой нормой его прав, прописанных в ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», то есть доступность инвалидам объектов социальной инфраструктуры.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по доводам изложенным в административном иске и письменных объяснениях по заявленным требованиям.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемый нормативный акт принят с соблюдением процедуры уполномоченным лицом, в пределах его полномочий, введен в действие в установленном порядке, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца.

Представитель заинтересованного лица БРО ООО ВОИ полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица оценив нормативно правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и другим нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Михайловой М.И., полагавшей в удовлетворении административного иска отказать, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида" регулирует общественные отношения в области использования автомобильных дорог, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород".

Правоотношения в указанной сфере на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

К числу таких полномочий, в частности, отнесены принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), а также установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п.15 ст.13 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ постановлением администрации города Белгорода от 29.06.2012 N 121 "Об утверждении порядков разработки и утверждения административных регламентов и единых стандартизованных требований к предоставлению муниципальных услуг городского округа "Город Белгород" (действовавшим до 15.12.2014г.) были установлены требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальной услуги.

25.03.2014г. в целях повышения безопасности дорожного движения и увеличения пропускной способности автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород", создания и обеспечения функционирования парковок на территории города Белгорода, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Совет депутатов города Белгорода решил утвердить порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород" (прилагается).

Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород (далее - Порядок), был разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Белгородской области. Пункт 10.16.3 Порядка указывает на бесплатное размещение транспортных средств «автотранспортных средств инвалидов,…..в случаях, предусмотренных вышеуказанным Порядком». В пункте 10.17 Порядка предусмотрено, что бесплатное размещение транспортных средств, за исключением транспортных средств, с указанием, в том числе п.10.16.3, производится на основании парковочного разрешения. Порядок выдачи и срок действия парковочного разрешения устанавливается администрацией города Белгорода.

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановления администрации города Белгорода от 15 декабря 2014 года N 245 "Об утверждении порядков разработки и утверждения административных регламентов и единых стандартизованных требований к предоставлению муниципальных услуг городского округа "Город Белгород", в соответствии с решением Совета депутатов города Белгорода от 25 марта 2014 года N 80 "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород" постановлением администрации города Белгорода № 215 от 05.11.2014года был утвержден административный Регламент предоставления муниципальной услуги.

Во исполнение решения Совета депутатов города Белгорода от 25 марта 2014 года N 80 "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород" департамент городского хозяйства, в полномочия которого входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, разработал Регламент муниципальной услуги.

07.08.2014года проект вышеуказанного регламента был опубликован для публичного обсуждения на сайте администрации города Белгорода в разделе «Проекты административных регламентов по муниципальным услугам» (в соответствии с требованиями п.3.31 постановления администрации города Белгорода от 29.06.2012 N 121), что усматривается из письма начальника департамента городского хозяйства к заместителю начальника управления делами начальнику отдела информационных технологий и эксплуатации информационных систем от 06.08.2014года за № 07/912 с отметкой о дате размещения.

До утверждения Регламента муниципальной услуги он прошел предусмотренную процедуру согласования, в том числе и в прокуратуре города Белгорода, что отражено в листе согласования проекта постановления.

27.10.2014г. проект Регламента муниципальной услуги получил положительное заключение правового управления аппарата администрации города Белгорода. После чего, был передан на утверждение главе администрации города Белгорода. Постановлением от 05 ноября 2014года за №215 Регламент муниципальной услуги был утвержден Мэром города Белгорода в пределах его полномочий (ст.37, 42, 44 Устава городского округа «Город Белгород»). Следовательно, порядок разработки и утверждения обжалуемого в части Регламента муниципальной услуги полностью соблюден.

08 ноября 2014 года оспариваемый в части Регламент муниципальной услуги был опубликован в газете «Наш Белгород» № 84 (1569) и на официальном сайте администрации города Белгорода, что свидетельствует о соблюдении порядка опубликования.

Таким образом, довод административного истца о нарушении процедуры согласования не нашли своего подтверждения, а ссылка на обязанность согласования с общественной организацией инвалидов в соответствии со ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» являются ошибочным, поскольку в данном законе регулируются иные правоотношения (планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи).

При этом порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливался на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", действовавшим на дату принятия оспариваемого Регламента муниципальной услуги, Постановлением администрации города Белгорода от 29.06.2012 N 121. В данном регламенте не была предусмотрена обязанность его согласования с общественными объединениями инвалидов, при этом, в соответствии с требованиями п.3.31 вышеуказанного постановления (от 29.06.2012 N 121) администрация города Белгорода опубликовывало его проект на официальном сайте администрации города Белгорода для направления замечаний и предложений заинтересованных организаций и граждан.

Таким образом, исходя из представленных доказательств стороной административного ответчика, усматривается, что порядок разработки и утверждения оспариваемого регламента административным ответчиком в пределах его полномочий был соблюден.

По смыслу федерального законодателя, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (пункт 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Как следует из вышеизложенного, федеральным законодательством предусматривается возможность создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) или в том числе на льготных условиях, то есть бесплатно.

Пунктом 1.2 административного Регламента муниципальной услуги предусмотрено, что муниципальная услуга "Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида" (далее - муниципальная услуга) предоставляется физическим лицам, признанными инвалидами в установленном законом порядке (их законным представителям), родителям (законным представителям) ребенка-инвалида, зарегистрированным по месту жительства или пребывания на территории городского округа "Город Белгород".

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным - и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно (часть 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Оспариваемый административным истцом пункт 1.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 05.11.2014года № 215, в части слов " зарегистрированным по месту жительства или пребывания на территории городского округа "Город Белгород" не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Так, пунктом 10.16.2 и 10.16.3 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород", предусмотрено, что размещение транспортных средств на парковочных местах платных городских парковок в территориальных зонах организации платных городских парковок является платным, за исключением бесплатного размещения автотранспортных средств инвалидов (в том числе специальных автотранспортных средств инвалидов), а также автотранспортных средств законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортных средств иных лиц, перевозящих инвалидов в случаях, предусмотренных настоящим постановлением.

Из содержания пункта 2.2 вышеуказанного Порядка следует, что право на бесплатное размещение транспортных средств на парковочных местах платных парковок (пользование парковочными местами) устанавливается для

специальных автотранспортных средств инвалидов. (10.16.2.) и автотранспортных средств инвалидов (10.16.3.), в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, то есть при наличия парковочного разрешения инвалида (п.3.1 пункт 9).

Согласно пункту 1.4 и 3.1 абзац 2 Порядка пользование парковками осуществляется на безвозмездной либо на платной основе по решению администрации города Белгорода.

При этом, вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются автотранспортные средства инвалидов - на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

Анализируя пункт 1.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 05.11.2014года № 215 с учетом Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород" и ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что оспариваемое нормативное положение, вопреки утверждению ФИО1 право инвалидов бесплатно пользоваться местами для парковки транспортных средств, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, предусмотренное частью 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, не нарушает.

Доводы административного истца о том, что ущемляются его права, на получение муниципальной услуги по внесению в реестр парковочных разрешений инвалида, как инвалида имеющего регистрацию не на территории городского округа "Город Белгород", являются не состоятельными. Из изложенного выше следует, что принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), а также установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), а также круга лиц, которым предоставляются льготы и которые в соответствии с этим имеют право на получение и пользование парковочного разрешения инвалида) отнесена федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что администрация города Белгорода, реализуя предоставленные ей дискреционные полномочия по части организации парковочных мест на платной основе, вправе самостоятельно среди прочего определить круг лиц, которым предоставляются парковочные разрешения, в том числе на льготных условиях, порядок выдачи, условия действия парковочного разрешения инвалидам, что не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В рассматриваемом случае администрация города Белгорода не ограничивает права инвалидов, которые регламентированы Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а устанавливает и регулирует порядок использования платных городских парковок, в том числе определяет более расширенный круг лиц, имеющих право на пользование платными городскими парковками на льготных условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты. С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Реализация органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормотворческих полномочий предполагает соблюдение требований, предъявляемых федеральным законодателем к форме и содержанию правовой нормы, имея в виду требования определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из конституционного принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы, не допускающего злоупотребления правоприменителями и правоисполнителями своих полномочий.

Суд находит, что оспариваемый ФИО5 в части нормативный правовой акт - административный регламент предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида» от 05 ноября 2014года за № 215 соответствует требованиям правовой определенности, является ясным, допускает лишь однозначное толкование, а потому в этой связи оснований для признания нормативного правового акта в части по данному мотиву недействующим не имеется.

Оспариваемый муниципальный правовой акт подписан Мэром города Белгорода в пределах его полномочий, и законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Права и законные интересы административного истца не нарушает, был обнародован и введен в действие в установленном законом порядке, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания данного нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

руководствуясь ст. ст. 175- 180, 215 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО1 к администрации г. Белгорода о признании недействующим п.1.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида, о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида и об аннулировании парковочного разрешения инвалида»,- признать необоснованным, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья – подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 14.08.2017года