Решение № 12-254/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-254/2017

№ 12-254/2017


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 05 сентября 2017 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Остапчук М.А.,

с участием Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области ФИО1,

при секретаре Митраковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном жалобу начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области ВАА на постановление о назначении административного наказания № от < Дата >,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста – эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления – государственного инспектора РФ по Калининградской области КСМ от < Дата > юридическое лицо – ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области ВАА обратился в суд с жалобой, указав, что ФКУ является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, функции и полномочия Учредителя ФКУ осуществляет Федерального служба исполнения наказания, ФКУ неоднократно обращалось в УФСИН России по Калининградской области с просьбой о выделении денежных средств на оформление экологических документов, однако денежные средства до настоящего времени не выделены; принимая во внимание малозначительность совершенного правонарушения, возможно прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области КИМ поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области с < Дата > по < Дата > проведена проверка исполнения природоохранного законодательства администрацией ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области, в ходе которой установлено, что в связи с осуществляемой ИК деятельностью эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: котельная на твердом топливе (уголь) для обеспечения горячего водоснабжения и отопления, состоящая из двух паровых и двух водогрейных котлов. При этом котельная зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта. В 2016 году расход топлива составил 1405 тонн. За три месяца 2017 года израсходовано 655 тонн, поставщиком топлива является ООО «Балтийская угольная компания», используется сорт угля ДПКОМ. Вместе с тем, указанный вид деятельности осуществляется в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Так, отсутствуют нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарными источниками, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарным источником – котельной; не разработан проект нормативов предельно – допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не утверждены нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, на заключен договор с аккредитованной лабораторией на проведение замеров выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух учреждением, отсутствую протоколы замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не представлена форма государственной статистической отчетности №-тп (воздух) за 2016 год, не разработан план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не соблюдаются в установленном законом порядке экологические требования при эксплуатации котельной.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о совершении ИК № административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства.

Вина ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания № от < Дата >, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от < Дата >, рапортом заместителя Калининградского прокурора по надзору ФИО2 от < Дата >, сведениями о юридическом лице, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения, Приказом № от < Дата >, Уставом ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области, другими материалами дела.

Согласно ст. 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии со ст. 30 указанного выше Закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.

При вынесении постановления < Дата > должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ФКУ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФКУ является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, функции и полномочия Учредителя ФКУ осуществляет Федерального служба исполнения наказания, ФКУ неоднократно обращалось в УФСИН России по Калининградской области с просьбой о выделении денежных средств на оформление экологических документов, однако денежные средства до настоящего времени не выделены, не нашли своего подтверждения. Так, как установлено судом и не опровергается заявителем, обращение о выделении указанных денежных средств было направлено уже фактически в ходе проводимой проверки, что опровергает вышеуказанные доводы ФКУ. Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным не имеется. Доказательств, свидетельствующих, что ФКУ приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено, обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, ФКУ не названы (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Наказание ФКУ назначено с соблюдением положений ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста – эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления – государственного инспектора РФ по Калининградской области КСМ от < Дата >, которым юридическое лицо – ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Калининградской области ВАА – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Остапчук