Постановление № 5-830/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-830/2020

Дело № 5-830/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Сокол, 22 октября 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей в <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2020 года ФИО1 находилась в контакте с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по месту работы в АО «С-ДОК» по адресу: <...>, в связи с чем ей установлен срок изоляции с 20 августа 2020 года по 26 августа 2020 года по адресу: <адрес>, вместе с тем, ФИО1 не соблюдает санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания, не выполнила требование по изоляции в установленный срок в условиях нахождения в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции, а именно: 25 августа 2020 года в 15 часов 40 минут не находилась по месту изоляции по адресу: <адрес>, установленное постановлением № 932 от 20 августа 2020 года главного государственного санитарного врача Вологодской области в г. Сокол, что является нарушением статьи 10, части 1 статьи 29, статьи 31, части 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 10.1, 16.1, 16.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам ФИО2 09 сентября 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол № 248/02-15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 поддержала, пояснила, что ФИО1 находилась в контакте с больным COVID-19, имела отрицательный тест, однако согласно постановлению об изоляции обязана была находиться с 20 по 26 августа 2020 года по месту своего жительства, вместе с тем, по результатам проверки мобильной группы она отсутствовала 25 августа 2020 года по месту изоляции, постановление ей было вручено, права разъяснены.

ФИО1 в судебном заседании факт правонарушения признала, раскаялась в содеянном, при наличии отрицательного теста на COVID-19 она покинула место изоляции, просила не назначать ей строгого наказания, снизить размер штрафа, указала, что она одна воспитывает несовершеннолетних детей.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) в пределах границ Вологодской области введен для органов управления, сил и средств Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 30 июня 2020 года.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 с 27 марта 2020 года введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), на территории Вологодской области.

Абзацем 6 пункта 3(1) постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 с 27 марта 2020 года возложена обязанность не покидать места изоляции на лиц, контактировавших со следующими гражданами, перечисленными в абзацах втором-пятом настоящего пункта:

- лицами, вернувшимися в Российскую Федерацию, обязанными выполнять требования по изоляции в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия;

- лицами, прибывшими (вернувшимися) на территорию области из других субъектов Российской Федерации для постоянного (временного) проживания или пребывания, в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия (кроме лиц, пересекающих границу области в целях обеспечения бесперебойного функционирования организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с п. 3 настоящего постановления);

- гражданами, больными ОРВИ, у которых новая коронавирусная инфекция COVID-19 под вопросом;

- гражданами при установленном факте заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, находящимися на режиме изоляции.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66, согласно которому больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановлением администрации Сокольского муниципального района от 30 марта 2020 года № 345 организована на территории Сокольского муниципального района с 30 марта 2020 года работа по соблюдению режима, направленного на предотвращение короновирусной инфекции (карантин), самоизоляции граждан, вернувшихся из зарубежных поездок; создана оперативная группа, организована работа мобильных групп в ежедневном режиме с 30 марта 2020 года.

Постановлением от 20 августа 2020 года № 932 главного государственного санитарного врача Вологодской области в г. Сокол ФИО3 в связи с установлением 13 августа 2020 года ФИО1 в контакте с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по месту работы АО «С-ДОК» по адресу: <...> в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 – nCoV, представляющей опасность для окружающих, руководствуясь статьями 30,33,50,51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 710, от 31 января 2020 года № 66), пунктов 10.1, 10.2, 15.1, 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», на ФИО1 возложена обязанность находиться в режиме изоляции 14 дней с 20 августа 2020 года по 26 августа 2020 года под непрерывным наблюдением (по месту проживания): <адрес>, а именно не покидать место проживания, в том числе не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу скорой помощи и не допускать самолечения. Невыполнение данного постановления влечет за собой административную ответственность по частям 2,3 статьи 6.3 КоАП РФ, уголовную ответственность по частям 1,2,3 статьи 236 УК РФ.

Данное постановление вручено ФИО1 21 августа 2020 года, что подтверждается личной подписью ФИО1

Инспектором ГИАЗ МО МВД России «Сокольский» ФИО4 25 августа 2020 года составлен рапорт, из которого следует, что в ходе несения службы в составе мобильной группы по проверке лиц, находящихся на изоляции, было выявлено, что ФИО1 по адресу: <адрес>, не находилась, в телефонном разговоре пояснила, что находится не по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1, находившаяся 13 августа 2020 года в контакте с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по адресу: <...>, которой установлен срок изоляции с 20 августа 2020 года по 26 августа 2020 года по адресу: <адрес>, не соблюдает санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания, не выполнила требование по изоляции в установленный срок в условиях нахождения в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции, а именно: не находилась по месту изоляции по адресу: <адрес>, установленное постановлением от 20 августа 2020 года № 932 главного государственного санитарного врача Вологодской области в г. Сокол, что является нарушением статьи 10, части 1 статьи 29, статьи 31, части 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 10.1, 16.1, 16.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

По сведениям БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» ФИО1 находилась на лечении по листу нетрудоспособности с диагнозом: «контакт с лицом, больным COVID-19 (положительный)», с 20 августа 2020 года по 26 августа 2020 года.

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам ФИО2 09 сентября 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол № 248/02-15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09 сентября 2020 года № 248/02-15, постановлением № 932 от 20 августа 2020 года, рапортом инспектора ГИАЗ МО МВД России «Сокольский» ФИО4, иными доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. Действия ФИО1 квалифицированы правильно по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административного ответственности, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий ФИО1, суд не усматривает, поскольку данное правонарушение является общественно опасным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушение впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При назначении административного наказания суд, исходя из принципа публично-правовой ответственности, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания и восстановлению социальной справедливости, предупреждению совершения правонарушителем новых правонарушений.При этом суд полагает необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить размер штрафа менее установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ размера минимального штрафа, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, принимая во внимание, что назначенное административное наказание не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица.

Руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен ею не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области)

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19638101

Счет № 40101810700000010002 в отделении Вологда

БИК 041909001

КБК 141116 01061 01 0003 140

Лицевой счет <***>

УИН 14104350011800009624

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Попова