Решение № 2А-589/2019 2А-589/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-589/2019

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-589/2019

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2019 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 12 января 2019 года,

представителя административного ответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан,ФИО2, действующей на основании доверенности № ................. от 20 декабря 2016 года,

представителя административного соответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3, действующей на основании доверенности № ................. от 10 ноября 2016 года,

представителя заинтересованного лица, муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4, действующей на основании доверенности № ................. от 02 июля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 о признании незаконными действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстано признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью ................. кв.м с кадастровым номером ................., расположенный по адресу: ...................., право собственности за ним зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16 августа 2018 года. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ................., общей площадью ................. кв.м, фактические границы которого существовали с ................. года.

22 ноября 2018 года административный истец обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком Альметьевского района) с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов, так как является собственником объектов недвижимости, находящихся на земельном участке. Письмом исполкома Альметьевского района от 11 декабря 2018 года в предоставлении земельного участка было отказано ввиду того, что границы земельного участка не были уточнены.

13 декабря 2018 года административным истцом в исполком Альметьевского района представлена схема расположения земельного участка с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером .................. Ответом от 28 декабря 2018 года в удовлетворении заявления было отказано, поскольку запрашиваемая часть земельного участка расположена за границей красных линий.

Административный истец полагает, что поскольку он является собственником жилого дома и хозяйственных построек, конфигурация и границы земельного участка существовали до 2000 года, следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа в согласовании органами местного самоуправления границ спорного земельного участка при его уточнении.

В связи с этим,ФИО5 просил признать незаконным решение исполкома Альметьевского района об отказе в согласовании уточнения границ земельного участка площадью ................. кв.м, расположенного по адресу: ...................., и обязать исполком Альметьевского района повторно рассмотреть заявление и согласовать уточнение границ указанного выше земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, исполкома Альметьевского района, ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, в связи с тем, что часть земельного участка, представленного на схеме расположения земельного участка, выходит за границы красных линий. Кроме того, пояснила, что оспариваемое постановление вынесено не исполкомом Альметьевского района, а Палатой земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата земельных и имущественных отношений).

Представитель административного соответчика, Палата земельных и имущественных отношений,ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, также пояснила, что межевание земельного участка не проводилось, все сведения о границах земельного участка указаны на основании декларированных границ.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.3.7 Устава Палаты земельных и имущественных отношений, принятого решением Совета Альметьевского муниципального района от 13 декабря 2011 года № 151, Палата земельных и имущественных отношений по поручению исполкома Альметьевского района в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе земельных участков, в установленном порядке организует и проводит работу по купле-продаже, в том числе через торги, находящихся в муниципальной собственности земельных участков либо поручает от имени исполкома Альметьевского района осуществление данных функций специализированной организации, в том числе подготавливает проекты решений исполкома Альметьевского района по передаче муниципального имущества, в том числе земельных участков, право распоряжения которыми находится у Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьим лицам.

Постановлением исполкома Альметьевского района № ................. от 20 сентября 2018 года утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий (далее - Регламент) (л.д. 47-103).

Согласно блок-схеме, указанной в Приложении № 5 к Регламенту специалист Палаты земельных и имущественных отношений проверяет наличие оснований для отказа в предоставлении услуги и в случае наличия таких оснований, готовит письмо об отказе (л.д. 83).

Из представленных материалов следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью ................. кв.м с кадастровым номером ................., расположенный по адресу: .................... (л.д. 16-17).

22 ноября 2018 года ФИО5 в адрес руководителя исполкома Альметьевского района через многофункциональный центр было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью ................. кв.м, с кадастровым номером ................., на котором расположен жилой дом по адресу: ...................., находящийся в собственности заявителя. Указанное заявление передано для рассмотрения в Палату земельных и имущественных отношений.

Согласно ответу Палаты земельных и имущественных отношений от 11 декабря 2018 года № ................., предоставить земельный участок в собственность ФИО5 не представляется возможным без уточнения границ, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, границы испрашиваемого земельного участка не установлены (л.д. 14).

Данный ответ административным истцом не оспорен.

13 декабря 2018 года ФИО5 также через многофункциональный центр в адрес руководителя исполкома Альметьевского района было подано заявление об уточнении границ земельного участка с тем же кадастровым номером ................., но уже площадью ................. кв.м с приложенной схемой расположения земельного участка. Указанное заявление также рассматривалось Палатой земельных и имущественных отношений.

Согласно оспариваемому ответу, предоставленному Палатой земельных и имущественных отношений от 28 декабря 2018 года № ................., в связи с тем, что часть рассматриваемого земельного участка площадью ................. кв.м расположена за границей красных линий, уточнить границы земельного участка с приложенной схемой расположения земельного участка невозможно (л.д. 15).

Согласно землеустроительному делу на квартал № ................. города Альметьевск Республики Татарстан по состоянию на 1998 год при индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: ...................., использовался земельный участок площадью ................. га (л.д. 42-46).

Из сведений, содержащихся в разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 12 марта 2019 года № ................., представленных МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» Республики Татарстан, следует, что согласно Генеральному плану МО «город Альметьевск», утверждённому решением Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального районаРеспублики Татарстан 23 ноября 2006 года № ................., площадь земельного участка в границах красных линий составляет ................. кв.м, ................. кв.м расположено за границей красных линий на территории общего пользования.

Сведения о разработке проекта планировки территории и проекта застройки на рассматриваемую территорию в архиве отсутствуют.

Согласно выкипировкам из Генерального плана МО «город Альметьевск» часть рассматриваемого земельного участка расположена за границей красных линий.

При этом представитель МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4 в настоящем судебном заседании пояснить, когда были установлены красные линии не смогла, но пояснила, что сведения о них были перенесены в действующий Генеральный план МО «город Альметьевск» из предыдущих.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером ................. не установлена.

Пунктами 1 и 3 ч. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утверждённым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Представитель Палаты земельных и имущественных отношений ФИО6, принимавший участие в судебном заседании, состоявшемся 28 февраля 2019 года, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером ................. из оборота не изымался и в особо охраняемой природной территории не расположен, ссылки на ст. 39.16 и 11.10 ЗК РФ, указанные в ответе от 28 декабря 2018 года № ................. являются ошибочными.

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании 28 февраля 2019 года, пояснила суду, что всю жизнь проживала по соседству с административном истцом надворные постройки не достраивались, заборы не передвигались, границы земельного участка заявителем либо кем-то из его родственников не менялись.

Свидетель ФИО8, также допрошенный в судебном заседании 28 февраля 2019 года, дал суду аналогичные пояснения.

Между тем, к показаниям свидетелей суд относится критически, поскольку схема земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу:...................., указанная в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом, составленном по состоянию на 25 августа 1984 года, отличается от схемы расположения уточняемого земельного участка, представленного на утверждение административным истцом, поскольку в схеме расположения уточняемого земельного участка имеется выступ, пересекающий границы красных линий, отсутствующий в техническом паспорте.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО5 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 о признании незаконными действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 марта 2019 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2019 г.

Судья