Решение № 2А-1148/2018 2А-1148/2018 ~ М-597/2018 М-597/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1148/2018

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 15 февраля 2018 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи о признании необоснованным отказ в предоставлении муниципальной услуги «продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании необоснованным отказ от ДД.ММ.ГГГГ; обязании администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 165 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, расположенного по <адрес> Центрального района города Сочи.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ ему в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес> Центрального района города Сочи. В соответствии с данным постановлением заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположено строение - магазин, площадью 101,3 кв.м, находящийся, как указывает административный истец, в его собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № №.

ДД.ММ.ГГГГ, им, ФИО1 подано заявление в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи через МАУ города Сочи «МФЦ» о предоставлении услуги - «продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». В соответствии с отказом от ДД.ММ.ГГГГ за №/ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной услуги ему отказано по причине того, что согласно пункту 6.9 раздела VII сведений ИСОГД указанный земельный участок расположен в границах «красных линий».

Считает отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как установлено судом, следует из материалов дела на основании постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>.

В соответствии с данным постановлением заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, расположенный по <адрес> постановлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый №, площадью 165+\-4 кв.м, разрешенное использование – магазин.

На указанном земельном участке расположено строение - магазин, площадью 101,3 кв.м, находящийся в собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи через МАУ города Сочи «МФЦ» о предоставлении услуги - «продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». В соответствии с отказом от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении указанной услуги ему отказано по причине того, что согласно пункту 6.9 раздела VII сведений ИСОГД указанный земельный участок расположен в границах «красных линий».

Вместе с тем, суд не может согласиться с принятым решением органа местного самоуправления, находит его необоснованным, нарушающим права административного истца на приобретение земельного участка в собственность, ввиду следующего.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.

Согласно статье 39.1 Земельного Кодекса РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор купли -продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков; находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящем статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Факт соответствия разрешенного использования земельного подтвержден свидетельством о государственной регистрации права собственности, которое выдано в соответствии с действующим законодательством РФ, не отменено и подтверждает право собственности арендатора на строение, расположенное на земельном участке.

Разрешенный вид использования земельного участка и объект капитального строительства, расположенный на нем, полностью соответствуют нормам и правилам, установленным на территории муниципального образования город-курорт Сочи и Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи».

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного смысла толкования предоставление земельных в собственность без проведения торгов обусловлено тем, что судьба земельного участка следует судьбе объекта недвижимого имущества, в связи с чем лицо осуществившее неотделимые улучшения земельного участка приобретает исключительное право в отношении такого земельного участка, что имеется в данном случае, так мною предоставлены доказательства произведенных неотделимых улучшений земельного участка, испрашиваемого в собственность.

Согласно п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник такого здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Статья 42 Земельного кодекса РФ не устанавливает оснований к отказу в предоставлении земельного участка собственнику объекта недвижимости.

В силу положений статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обязан привести в своем решении все имеющиеся основания отказа в том виде, как они предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

С целью исключения злоупотреблений со стороны органа публичной власти статья 39.16 Земельного кодекса РФ закрепляет исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного их которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, ст.39.20 Земельного кодекса РФ не связывает возможность предоставления земельного участка в собственность под объектом недвижимости в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, при рассмотрении заявления департамент имущественных отношений администрации города Сочи нарушил права административного истца, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Испрашиваемый земельный участок не подпадает под ограничения, установленные ст.27 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи о признании необоснованным отказ в предоставлении муниципальной услуги «продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» – удовлетворить.

Признать необоснованным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 165 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, расположенного по <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года