Постановление № 5-1562/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-1562/2021

Дело № 5-1562/2021

59RS0005-01-2021-004271-79


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2021 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13, ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником части встроенно-пристроенного помещения с кадастровым номером №, площадью 396 кв.м. на 1-м этаже литера А4, нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 231,2 кв.м. на 2-м этаже литера А4, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Народный дом по адресу: <адрес>, расположенного на территории объекта культурного наследия – достопримечательное место «<адрес> завода» и арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под объектом культурного наследия «Народный дом».

Объект культурного наследия регионального значения «народный дом» поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения (пермский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории, утвержден режим использования территории, предмет охраны объекта культурного наследия «Народный дом».

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия «Проселок Мотовилихинского завода» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», установлены границы территории, предмет охраны объекта культурного наследия, а также требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и градостроительному регламенту в границах его территории.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проводил в границах достопримечательного места «<адрес> завода», а также на территории объекта культурного наследия регионального значения «Народный дом» по адресу: <адрес>, силами неустановленных лиц строительные работы по увеличению площади помещений второго этажа за счет выноса наружной стены северного фасада из пеноблоков, устройства деревянной стропильной системы, а также по изменению объемно-планировочных решений – надстройка из пеноблоков с облицовкой керамическим кирпичом, без согласования обязательных разделов обеспечения сохранности, согласованного государственным органом охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия по Пермскому краю (далее Инспекция).

Тем самым нарушены положения п. 2 ст. 36 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 организовал силами неустановленных лиц строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Народный дом» по адресу: <адрес>, по увеличению площади помещений второго этажа за счет выноса наружной стены северного фасада из пеноблоков, устройства деревянной стропильной системы, а также по изменению объемно-планировочных решений – надстройка из пеноблоков с облицовкой керамическим кирпичом, без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия по Пермскому краю.

Тем самым нарушены положения п. 1 ст. 45 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, корреспонденция возвращена почтовым отделением связи в связи с истечением срока хранения.

Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

С учетом вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ, а также положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей…

За организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, предусмотрена административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей…

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в частности, соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5.1. Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ выявленный объект культурного наследия – достопримечательное место «<адрес> завода» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, установлены границы территории данного объекта культурного наследия и требования в осуществлению деятельности в границах территории данного объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Народный дом», 1900-1925 г.г. расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании приказа Министерства культуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №).Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 05.12.2013г. № установлены границы территории объекта культурного регионального значения - памятника «Народный дом», расположенного по адресу: <адрес>, а также установлен режим использования территорий объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Народный дом» в силу которого на территории вышеуказанного объекта культурного наследия запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия и (или) его территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности объекта культурного наследия и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению территории объекта культурного наследия осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 является собственником встроенно-пристроенного нежилого помещения (этаж №), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а также собственником нежилого помещения (этаж №) по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), - здание спортивного клуба.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, проведенного на основании задания № от 09.04.2021г., должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Народный дом», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены неоконченные строительные работы по взведению стен из газобетонных блоков, примыкающих к памятнику, работы по увеличению площади помещений второго этажа за счет выноса наружной стены северного фасада из пеноблоков, устройства деревянной стропильной системы, а также по изменению объемно-планировочных решений – надстройка из пеноблоков с облицовкой керамическим кирпичом, на проведение которых необходимо получение обязательного письменного разрешения на проведение работ по сохранению, а также наличие обязательных признаков разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованного в уполномоченном органе по охране объектов культурного наследия в Пермском крае. Однако разрешение на проведение указанных работ не выдавалось, раздел обеспечения сохранности не согласовывался.

Также ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Инспекции в ходе мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательное место «<адрес> завода» расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в ходе которого выявлено, что в границах данного объекта культурного наследия – достопримечательного места, а также в границах территории объекта культурного наследия (со стороны северного фасада памятника) вдоль <адрес> ведутся строительные работы по возведению стен из газобетонных блоков, примыкающих к памятнику, работы по увеличению площади второго этажа за счет выноса наружной стены северного фасада из пеноблоков, устройства деревянной стропильной системы, а также по изменению объемно планировочный решений – надстройка пеноблоков с облицовкой кармическим кирпичом. При этом, раздел обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованного в уполномоченном органе по охране объектов культурного наследия в Пермском крае не согласовывался.

Выявленные нарушения зафиксированы в соответствующем акте осмотра от 09.04.2021г. №, № и послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а также протокола об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ, соответствующих требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается следующими представленными доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должностным лицом описано событие правонарушения;

- актом осмотра от 15.04.2021г., и фотоматериалом к нему, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ производился осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Народный дом», по адресу: <адрес>, зафиксировано, что со стороны северного фасада ведутся строительные работы, описанные в акте;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должностным лицом описано событие правонарушения;

- актом осмотра от 15.04.2021г., и фотоматериалом к нему, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ производился осмотр объекта культурного наследия регионального значения «<адрес> завода», по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, зафиксировано, что со стороны северного фасада в границах территории данного достопримечательного места ведутся строительные работы, описанные в акте;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой ФИО1 принадлежит встроенно-пристроенное нежилое помещение первого этажа, площадью 396 кв.м., по адресу: <адрес> (кадастровый номер №);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, из которой следует, что ФИО1 принадлежит нежилое помещение на втором этаже, площадью 231,2 кв.м., по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), и иными документами, исследованными при рассмотрении дела.

Вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для рассмотрения дела. Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

На основании совокупности представленных доказательств судья считает полностью установленной вину ФИО1 в совершении вышеуказанных нарушений требований п. 2 ст. 36, п. 1ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», выразившихся в проведении работ в границах достопримечального места «<адрес> завода» и на территории объекта культурного наследия регионального значения «Народный дом» без согласовании обязательных разделов обеспечения сохранности с государственным органом охраны объектов культурного наследия, а также в организации проводимых на объекте культурного наследия регионального значения «Народный дом» строительных работ без письменного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

ФИО1, будучи правообладателем нежилого помещения и встроенно-пристроенного нежилого помещения, являющего объектом культурного наследия регионального значения - «Народный дом», расположенного на земельном участке в границах объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «<адрес> завода», является лицом, которым организованы и осуществлялись работы без согласования обязательных разделов обеспечения сохранности и без письменного разрешения на такие работы, согласованного с органами охраны объектов культурного наследия.

ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в полной мере подтверждено представленными в дело доказательствами.

Тем самым судья считает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13, ст. 7.14 КоАП РФ доказанной полностью.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Также квалифицирует действия ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ, как организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и фактические обстоятельства административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Также судья принимает во внимание данные о личности ФИО1, который ранее к административной ответственности не привлекался, иного материалы дела не содержат, учитывает его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и негативных последствий, поскольку иного в деле не имеется.

В силу ч. 1, 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом вышеуказанных данных, личности виновного, требований о справедливости и соразмерности назначаемого наказания, индивидуализации административной ответственности, судья считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, ФИО1 необходимо назначить наказание, по правилам ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, что будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ), также не имеется.

Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность его правильного разрешения, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 и ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Министерство культуры Российской Федерации ИНН <***> КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, р/с <***>, к/с 03100643000000019500, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, ОКТМО 45382000, плательщик – ФИО1.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: