Решение № 12-138/2023 от 25 мая 2023 г. по делу № 12-138/2023

Дело № 12-138/2023

УИН 27MS0029-01-2023-001729-64


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 мая 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу директора ФГКУ «Оптовая база № 46»» ФИО1 на постановление мирового судьи № 5-175/2023-29 судебного участка № 29 судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 46», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № 5-175/2023-29 судебного участка № 29 судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) года Федеральное государственное казенное учреждение «Оптовая база № 46» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере (иные данные) рублей.

Данным постановлением ФГКУ «Оптовая база № 46» признано виновным по факт того, что (дата) в ходе проведения проверки прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в заглубленном складе комбината «Дружба» площадью 123,8 кв.м с кадастровым номером (№) в г.Комсомольске-на-Амуре, являющемся защитным сооружением гражданской обороны, были выявлены нарушения требований п.п.1.2, 1.4, 1.7, 1.8, 3.2.1, 3.4.1, 3.4.4, 3.4.6, 4.1.3, 4.4.1, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 года № 4317), а именно:

- ФГКУ «Оптовая база (№)» не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗС ГО (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению); обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено; системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени;

- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (не реже 1 раза в три года); проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены);

- не производится оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии), резиновые детали уплотнения частично повреждены или отсутствуют;

- не производится проверка ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;

- в ЗС ГО система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) - регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует;

- не производится оценка состояния фильтров поглотителей (ФП) (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции ЗС ГО;

- для укомплектования ЗС ГО отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии с перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища;

- не создан в полном объёме запас (резерв) материально-технических средств, продовольственных средств, медицинских и иных средств;

- в тамбур-шлюзе ЗС ГО не предусмотрены переговорные устройства.

- ЗС ГО не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;

- в ЗС ГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке).

Директор ФГКУ «Оптовая база № 46» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить размер административного штрафа до 25 000 рублей, по тем основаниям, что указанные нарушения допущены по независящим от учреждения обстоятельствам, поскольку с учетом выделяемых ежегодно на эксплутационную деятельность денежных средств, которых было недостаточно, учреждение не имело возможности привести в соответствие ЗС ГО и приобрести необходимые материалы и оборудование, отвечающие современным страндартам. Учреждением были приняты все необходимые меры по выделению финансирования длч привдения ЗО Го в соотвествие с требованиями децствующих правил. Данные письма до настоящего времени находятся на рассмотрении в вышестоящей организации.

Директор ФГКУ «Оптовая база № 46» ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы.

В судебном заседании помощник прокурора Клепиков О.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, так как вина привлекаемого лица подтверждена представленными материалами, мировым судьёй учтено материальное положение юридического лица, назначено справедливое наказание.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, помощника прокурора, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 2 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ, пп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, черезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите заселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).

В силу пунктов 16, 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии достоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения ФГКУ «Оптовая база № 46» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения;

- решением о проведении проверки (№) от (дата) в отношении ФГКУ комбинат «Дружба»,

- решением об изменении решения о проведении проверки (№) от (дата), согласно которому запланировано проведение проверки в отношении ФГКУ «Оптовая база №

- актом проверки от (дата), согласно которому ФГКУ «Оптовая база № 46» допустило нарушения п.п.1.2, 1.4, 1.7, 1.8, 3.2.1, 3.4.1, 3.4.4, 3.4.6, 4.1.3, 4.4.1, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от (дата) (№),

- уставом ФГКУ «Оптовая база (№)», согласно которому деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которой является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва;

- журналом 170 учета защитных сооружений гражданской обороны, ведение которого осуществляется ФГКУ «Оптовая база № 46»,

- техническим паспортом заглубленного склада по (адрес) в г.Комсомольске-на- Амуре,

- паспортом защитного сооружения, выданным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с инвентарным номером 140, согласно которому заглубленный склад по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре является убежищем (противорадиационным укрытием) вместимостью (иные данные) человек, сданным в эксплуатацию в (дата) году.

Все вышеприведённые доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не установлено. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, бездействия ФГКУ «Оптовая база № 46» правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о снижении размере назначенного наказания, признаются судьей не состоятельными, поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Положения, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере ниже низшего предела, также не могут быть применены в данном случае, поскольку минимальная санкция ч.1 ст.20.7 КоАП РФ для юридических лиц не превышает 100 000 руб., что исключает возможность применения положений указанной нормы КоАП РФ.

Доводы жалобы, что нарушения ФГКУ «Оптовая база № 46» допущены по независящим от учреждения обстоятельствам, поскольку выделяемых ежегодно на эксплутационную деятельность денежных средств было недостаточно, были предметом проверки при рассмотрении данного дела мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном постановлении, в связи с чем, они не являются, в силу ст.30.7 КоАП РФ, основаниями к его отмене и расцениваются судьей, как избранный способ защиты.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей приняты во внимание степень вины ФГКУ «Оптовая база № 46», учтено отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене или изменению, предусмотренных п.п.2-4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № 5-175/2023-29 судебного участка № 29 судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 46» - оставить без изменения, а жалобу директора ФГКУ «Оптовая база № 46» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева