Решение № 2А-1222/2018 2А-1222/2018~М-953/2018 М-953/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-1222/2018

Дело № 2а – 1222/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 10 октября 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Смоленский Областной Юридический Центр» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Смоленской области о признании незаконным предписание,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Смоленский Областной Юридический Центр» обратилось в суд с иском к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Смоленской области, где просит признать незаконным предписание № <номер> от <дата>. В обосновании иска указано, что <дата> Государственной инспекцией труда в Смоленской области в адрес истца вынесено предписание, обязывающее устранить нарушение трудового законодательства, а именно требования ч.1,8 ст.13, ч.1 ст.15 ФЗ от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временно нетрудоспособности и в связи с материнством», выплатить ФИО1 пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за <дата>, со сроком исполнения до <дата>. Истец с данным предписанием не согласен по тем основаниям, что в настоящем случае имеет место индивидуальный трудовой спор между ФИО1 и истцом, который не вправе разрешать государственная инспекция труда, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Деятельность истца прекращена с <дата> ( договор аренды офиса расторгнут, расчетный счет закрыт, проводится процедура ликвидации). В соответствии с данными обстоятельствами и ч.4 ст.13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временно нетрудоспособности и в связи с материнством» выплату пособия осуществляет территориальный орган социальной защиты населения. Документы, необходимые для представления в орган социальной защиты работником ФИО1 получены. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Представитель ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования поддерживает.

Представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований, пояснив, что пособие по уходу за ребенком за <дата> года ей не выплачено. Работодателем предоставлены справки для представления в отдел соцзащиты содержащие недостоверную информацию относительно произведенных выплат пособий. Решение о добровольной ликвидации принято обществом <дата> о чем вынесена запись в ЕГРЮЛ, в <дата> года организация осуществляла коммерческую деятельность.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Смоленской области от <дата> в ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № <номер> от <дата> и истцу выдано предписание № <номер> от <дата>, согласно которому ответчик возложил на работодателя обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии с требованиями ч.1,8ст.13, ч.1 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», выплатить ФИО1 пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за май 2018 года. Истцу предоставлен срок для устранения указанных нарушений до <дата> (л.д.14-16).

В силу ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

На основании ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в соответствии с приказом от <дата> была принята на работу в ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» на должность юриста. ФИО4 <дата> предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, назначено пособие в размере **** рублей, которое за <дата> года выплачено не было.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно части 1 статьи 11.2 вышеуказанного закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом N 81-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 8 ст. 13 названного Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ предусмотрено, что работодатель назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

В соответствии со ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно условий трудового договора от <дата> и дополнительного соглашения к нему от <дата>, заключенного между ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» ( работодатель) и ФИО1 ( работник) заработная плата выплачивается работнику 2 раза в месяц: 5 числа и 20 числа каждого месяца, следующего за тем, в котором она была начислена, путем перечисления денежных средств на банковскую карту.

При этом обязанность, установленная ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ, по осуществлению страхователем ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» выплаты ФИО1 пособия по уходу за ребенком за <дата> года выполнена не была.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" застрахованным лицам, указанным в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, либо в случае отсутствия возможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу, либо в случае, если на день обращения застрахованного лица за указанными пособиями в отношении страхователя проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве страхователя, назначение и выплата указанных пособий, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляются территориальным органом страховщика.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых выплата пособий производится территориальным органом Фонда социального страхования.

Как следует из материалов дела, а именно, выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» с <дата> находится в стадии добровольной ликвидации. Каких-либо допустимых и относимых доказательств того, что ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» не могло исполнить свои обязательства по вышеуказанным выплатам, в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной ГПК РФ материалы дела не содержат. Напротив в материалах дела имеется платежное поручение от <дата> о перечислении ФИО1 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за <дата> года.

Следовательно, на истца ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» и ФИО1 на момент спорных правоотношений продолжали распространяться положения Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в части наличия взаимных прав и обязанностей, предусматривающих выплату работодателем вышеуказанного пособий. При этом работник ФИО1 требований к работодателю о взыскании пособия по уходу за ребенком не заявляла.

Довод Общества о том, что государственный инспектор вынесла предписание по вопросу, не относящемуся к ее компетенции, поскольку фактически разрешила индивидуальный трудовой спор, подлежащий рассмотрению комиссией по трудовым спорам подлежит отклонению, поскольку установленные государственным инспектором нарушения работодателем ч.1,8 ст.13, ч.1 ст.15 ФЗ от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временно нетрудоспособности и в связи с материнством» носят явный и очевидный характер. При этом обязанность работодателя выплатить пособие по уходу за ребенком работнику прямо предусмотрена ч.1 ст. 13 вышеназванного закона.

Одновременно с иском представлено заявление о восстановлении срока на обжалование указанного предписания, пропуск срока заявитель мотивировал тем, что ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» ранее обратилось в Промышленный районный суд г.Смоленска с аналогичным заявлением.

В силу ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса РФ предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который подлежит применению судом.

Из материалов дела усматривается, что предписание № <номер> от <дата> было получено ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» <дата>, заявление об оспаривании указанного выше предписания сдано ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» в отделение почтовой связи <дата>, то есть, с пропуском установленного законом десятидневного срока.

Доводы заявителя о том, что первоначально (<дата>) ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» обратилось с заявлением об оспаривании предписания в Промышленный районный суд г.Смоленска, который определением от <дата> вернул иск в связи с неподсудностью не могут свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока.

Заявление с такими же требованиями, поданное ООО «Смоленский Областной Юридический Центр» своевременно, но с нарушением правил подсудности в иной суд, не может являться уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд.

Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие оснований для признания предписания незаконным, а также административным истцом пропущен срок обращения, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Смоленский Областной Юридический Центр» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Смоленской области о признании незаконным предписание № <номер> от <дата> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.

Мотивированное решение суда составлено 12 октября 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.