Решение № 12-25/2020 12-339/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело № 12-25/2020 (12-339/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 03 февраля 2020года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" Ф.И.О.2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Ф.И.О.3 от 25 ноября 2019 года № 34/7-3048-19-ПВ/12-14310-И/33-76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер",

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Ф.И.О.3 от 25 ноября 2019 года № 34/7-3048-19-ПВ/12-14310-И/33-76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директором ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" в Советский районный суд Волгограда была подана жалоба, в которой оспаривается законность принятого по делу решения, ставится вопрос о его отмене, либо признании правонарушения малозначительным, применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

В обосновании поданной жалобы, ее автор указывает на допущенные должностным лицом государственной инспекции труда нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в том, что должностное лицо ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений. Вопрос о наличии вины ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" в совершении вмененного правонарушения не исследовался. Не принято во внимание решение Советского районного суда г.Волгограда №2-2153/2019 от 08.10.2019 года, в соответствии с которым приказ о дисциплинарном взыскании от 16.08.2019 года признан законным.

В судебном заседании представители ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей от 31 января 2019 года, изложенные в жалобе доводы поддержали, на ее удовлетворении настаивали. Пояснили, что после принятия на работу Ф.И.О.6 незамедлительно начала проходить медицинское обследование, какого-либо вреда и существенного нарушения охраняемых общественных отношений не наступило, кроме того, должностное лицо ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" уже было привлечено за данное правонарушение к административной ответственности, штраф оплачен, организация является бюджетной и у нее отсутствуют денежные средства на выплату нового штрафа.

Представитель государственной инспекции труда в Волгоградской области, будучи извещенным надлежаще и своевременно о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть поданную жалобу в его отсутствие.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, выслушав позицию представителя ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было получено ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" 25 ноября 2019 года.

Настоящая жалоба была подана ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" в Ворошиловский районный суд г.Волгограда 04 декабря 2019 года, откуда поступила в Советский районный суд г. Волгограда 13 декабря 2019, то есть подана в установленные законом сроки.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу закона, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ)

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 69 ТК РФ, обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно приложению № 2 (п.18 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302 н) предварительные и периодические медицинские осмотры обязаны проходить, в том числе работники организаций пищевой промышленности, общественного питания, торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров

В соответствии со ст.419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что согласно акту проверки от 03.10.2019 года №34/7-3048-19-ПВ/12-14310-И/33-76 в отношении ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области Ф.И.О.7 от 28.08.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что согласно трудовому договору номер от 15.05.2019 года Ф.И.О.6 была принята на работу ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат" Лидер" на должность педагога – организатора с 15.05.2019 года, тем самым допущена к исполнению своих должностных обязанностей, что подтверждает исследование табелей учета рабочего времени за май 2019 года, без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.

Указанное нарушение явилось основанием для возбуждения в отношении ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения представленных по делу доказательств, административным органом принято решение о привлечении ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" к административной ответственности по части 3 статьи 15.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Объективно вина ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе актом проверки от 03.10.2019 года №34/7-3048-19-ПВ/12-14310-И/33-76, личной карточкой работника Ф.И.О.6, приказом о приеме на работу Ф.И.О.6 номер от 15.05.2019 года, трудовым договором номер от 15 мая 2019 года, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с Ф.И.О.6 номер от 05.09.2019 года, табелями учета рабочего времени и расчета оплаты труда за периоды с 15 по 30 мая 2019 года, с 01 по 30 июня 2019 года, с 01 июля по 31 июля 2019 года, с 01 по 31 августа 2019 года согласно которым Ф.И.О.6 осуществляла трудовую деятельность в ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер"; контрактом №МО-316/19/330730 от 31.07.2019 года на проведение медицинского осмотра сотрудников и приложением номер к нему, в котором Ф.И.О.6 не указана в качестве лица, направляемого на прохождение медицинского осмотра, служебной запиской ФИО3 на имя директора ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" от 28.07.2019 года, согласно которой указано, что при подготовке периодического медицинского осмотра работников выявлен факт отсутствия медицинской книжки у Ф.И.О.6

В достоверности данных доказательств оснований сомневаться у суда не имеется.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что при вынесении обжалуемого постановления не принято во внимание решение Советского районного суда г.Волгограда №2-2153/2019 от 08.10.2019 года, в соответствии с которым приказ о дисциплинарном взыскании от 16.08.2019 года в отношении Ф.И.О.6 признан законным не состоятелен, поскольку указанное решение суда не подтверждает, что Учреждением были приняты все необходимые меры по недопуску указанного лица к трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность принять меры по соблюдению требований трудового законодательства не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Сроки давности при привлечении Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" не представлены и в материалах дела об административном правонарушении не содержатся.

В соответствии с абз.3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих обязанностей по обеспечению надлежащего состояния рабочих мест и условий труда на каждом рабочем месте, в связи с чем данное правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

При этом суд учитывает, обстоятельства данного конкретного дела, характер и длительность не устранения нарушения, так, согласно материалам дела, медицинская книжка была выдана Ф.И.О.6 только 29.07.2019 года, то есть спустя более двух месяцев после трудоустройства.

Суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 17 января 2013 г. N 1-П, согласно которой в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Тот факт, что должностное лицо ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" уже было привлечено за данное правонарушение к административной ответственности и штраф оплачен, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение юридического лица.

Проверяя законность назначенного ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" наказания суд приходит к следующему выводу.

Как следует из оспариваемого постановления, должностным лицом, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Суд считает возможным признать смягчающим обстоятельством привлечение Учреждения к административной ответственности впервые, в связи с чем, соглашается с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о применении при назначении наказания в виде административного штрафа положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В этой связи, доводы представителей юридического лица о тяжелом финансовом положении Учреждения, которое является бюджетным и отсутствии денежных средств для оплаты нового штрафа не могут быть приняты судом во внимание, поскольку финансовое положение ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" уже было учтено при назначении наказания и с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, штраф назначен в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку по смыслу указанной статьи во взаимосвязи с положениями ст.4.1 и 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, то административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса только в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридических лиц, а также их работников.

Вместе с тем, ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" не относится к вышеперечисленным категориям организаций.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для отмены состоявшегося по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Ф.И.О.3 от 25 ноября 2019 года № 34/7-3048-19-ПВ/12-14310-И/33-76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер"– оставить без изменения, поданную директором ГБОУ "Волгоградский лицей – интернат "Лидер" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения копии решения в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда.

Судья: С.А. Фадеева