Решение № 2-756/2023 2-756/2023~М-102/2023 М-102/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2-756/2023

<данные изъяты>

Дело № 2-756/2023 УИД: 66RS0006-01-2023-000132-04

Мотивированное
решение суда составлено 03 августа 2023 года

Решение

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Будиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, Индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете эксплуатации объекта недвижимости (здания) до приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ФИО2, ИП ФИО2, о запрете эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка по этому же адресу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для Индивидуального жилья, с уточненной площадью 1703 кв.м. Правообладателем земельного участка является ФИО2

Согласно данным ЕГРН, в пределах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером: №, площадью 389,5 кв.м., правообладателем которого является также ФИО2, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №).

Основным видом деятельности ИП ФИО2, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах; дополнительным видом деятельности является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг, другие виды.

Фактически по адресу: <адрес> расположен объект капитального строительства, на котором размещены вывеска «Автомойка» и «Автомоечный комплекс самообслуживания Буль-Буль», указан режим работы ежедневно с ДД.ММ.ГГГГ а также вывешена схема размещен моечных постов, где осуществляется предпринимательская деятельность.

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о.Первоуральск, утвержденными Решением Первоуральского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» расположен в территориальной зоне Ж-1-зоне жилых домов усадебного типа. Зона жилых домов усадебного типа представляет собой территорию, застроенные или планируемые территории для размещения жилых домов, не предназначенных для раздела на квартиры (дом, пригодный для проживания, не выше трех наземных этажей, включая мансардный и жилыми домами блокированного типа. Размещение автомобильных моек, а также размещение объектов для ведения предпринимательской деятельности в таких зонах действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно Правилам землепользования и застройки, размещение автомобильных моек допускается в территориальной зоне Т.2 - зона объектов автомобильного транспорта с санитарной-защитной зоной в качестве условно разрешенного использования земельного участка, то есть при получении специального разрешения, предусмотренного статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, которое собственником земельного участка получено не было.

Перечень объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека содержится в санитарной классификации, установленной в Главе VII Постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.21/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (далее СанПиН 2.21/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Так, согласно таблице 7.1 СанПиН 2.21/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, мойки автомобилей отнесены к объектам 5 класса опасности санитарной классификации с установлением защитной зоны 50 метров. Согласно п.2.5 СанПиН 2.21/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Таким образом, в настоящее время автомойка не может находиться в зоне жилой застройки, а объект недвижимости, зарегистрированный в ЕГРН как жилой дом, не может использоваться для предпринимательской деятельности для организации автомойки транспортных средств.

Нарушение ИП ФИО2 установленного вида использования земельного участка влечет за собой нарушения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, также норм санитарно-эпидемиологических правил.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные нарушения градостроительного и земельного законодательства являются основанием к запрету эксплуатации капитального строения в качестве автомойки, в связи с чем прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 настаивала на удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что фактически в здании, независимо от его назначения – жилое или нежилое, расположенном на земельном участке ответчика, находится автомойка. Земельный участок находится в зоне Ж-1 жилые дома усадебного типа, размещение автомоек в зоне Ж-1 не предусмотрено, только в зоне Т-2. К предоставлению коммунальных услуг услуги автомоечного комплекса не относятся. В соответствии ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть установлен запрет эксплуатации здания до приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, независимо от того, жилой дом или нежилое здание расположены на участке.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, по адресу регистрации.

ФИО1 ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что в настоящее время осуществлен перевод жилого дома в нежилое здание, а также указан дополнительный вид разрешенного использования земельного участка – «оказание коммунальных услуг». Соответственно, размещение автомойки не нарушает действующее законодательство. Кроме того, какой-либо вред ответчиком никому не причинен, причинение ущерба не подтверждено. Мойка – это микропредприятие, относится к объектам 5 класса опасности, вред минимальный. Иск подан без соблюдения административного порядка обращения в суд.

ФИО1 третьего лица Администрации городского округа Первоуральск ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что здание, в котором фактически находится автомойка, расположено на земельном участке в зоне Ж-1. В зоне Ж-1 возможно ведение деятельности по коммунальному обслуживанию и размещение гаражей, но не размещение автомоечного комплекса. В данном случае требование направлено на пресечение негативного воздействия в интересах неопределенного круга лиц.

ФИО1 третьего лица Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

ФИО1 А.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что ими не осуществляется надзор за земельными участками, какие-либо лабораторные исследования не проводились.

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда <адрес>.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования ст. 37 ГрК РФ, статей 1, 8, 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за, исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на день подачи иска ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1703 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилья; на этом земельном участке был расположен жилой дом с кадастровым номером: №, площадью 389,5 кв.м., правообладателем которого является также ФИО2, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является правообладателем нежилого здания (гараж) площадью 389,5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, год завершения строительства 2021, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, технический план здания выдан ДД.ММ.ГГГГ.

По Выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1703 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг

Кроме того, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №).

Основным видом деятельности ИП ФИО2, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах; дополнительным видом деятельности является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг, другие виды.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> и муниципальным инспектором по контролю за соблюдением требований земельного законодательства на территории городского округа Первоуральск, было установлено, что фактически по адресу: <адрес> размещен объект капитального строительства – автомоечный комплекс и ведется деятельность по оказанию услуг автомойки, что ответчиком не оспаривалось.

Однако, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии со ст. 52 Правил землепользования и застройки территории г.о.Первоуральск, утвержденных Решением Первоуральского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», расположен в территориальной зоне Ж-1-зоне жилых домов усадебного типа. Зона жилых домов усадебного типа представляет собой территорию, застроенные или планируемые территории для размещения жилых домов, не предназначенных для раздела на квартиры (дом, пригодный для проживания, не выше трех наземных этажей, включая мансардный и жилыми домами блокированного типа.

Размещение автомобильных моек, а также размещение объектов для ведения предпринимательской деятельности, в таких зонах действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ст. 52 Правил землепользования и застройки территории г.о.Первоуральск, утвержденных Решением Первоуральского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг» включает в себя размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередачи, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Размещение автомобильных моек, а также размещение объектов для ведения предпринимательской деятельности в таких зонах, действующим законодательством также не предусмотрено.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Эксплуатация спорного объекта в качестве автомойки, размещенного в зоне Ж-1 зоне жилых домов усадебного типа, может повлечь негативные последствия, поскольку существует опасность причинения вреда жителям домов.

При таких обстоятельствах, в целях исключения опасности причинения вреда в будущем суд полагает необходимым запретить ФИО2, ИП ФИО2 эксплуатацию здания для предоставления комплекса автомоечных услуг до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка (ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации объекта недвижимости (здания) до приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Запретить ФИО2, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 эксплуатацию объекта недвижимости (здания) площадью 389, 5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в качестве автомойки – до приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>. Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>