Постановление № 5-40/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-40/2020

№5-40/2020

УИД32RS0029-01-2020-000106-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 марта 2020 года пос. Суземка

Судья Суземского районного суда Брянской области Азарова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Суземская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

- привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

14 февраля 2020 года в 16 часов 00 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Суземская ЦРБ» при проверке деятельности прививочного кабинета, в котором проводится иммунизация взрослого населения по адресу: <...> было установлено, что ГБУЗ «Суземская ЦРБ» допустило нарушение санитарных правил и норм, угрожающих жизни и здоровью населения, а именно: в нарушение требований ст.29 гл.4 ФЗ РФ от 30 марта 199 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проведении прививок взрослому населению Суземского района допустило нарушение санитарно-эпидемиологических правил, установленных требованиями СП 3.32342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 1 апреля 2008 года рег.№11444) и СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» (зарегистрирован в Минюсте 25 июня 2008 года рег. №11881): в поликлинике не выделен отдельный прививочный кабинет для проведения профилактических прививок взрослому населению Суземского района. В имеющемся кабинете площадью 15 кв.м установлен холодильник для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП) 4 уровня «холодовой цепи», холодильник для ИЛП 3 уровня, в этом помещении размещена прививочная картотека, осуществляется регистрация и осмотр пациентов, непосредственно проводится прививки взрослому населению; прививочный кабинет не оборудован горячим водоснабжением от централизованного источника или местного источника. Отсутствие горячего проточного водоснабжения в прививочном кабинете не позволяет проводить мероприятия по профилактике поствакцинальных реакций и осложнений, а также инфекционных заболеваний артифициальным механизмом передачи. В кабинете установлена раковина для мытья рук с подводкой холодной воды. Дозатор с жидким мылом и антисептиком отсутствует (п.3.2 СП 3.3.2342-08 и п.3.2 СП 3.3.2367-08); для внутренней отделки помещения кабинета использованы материалы, не позволяющие проводить качественную текущую и генеральную уборку и дезинфекцию помещения. Поверхности стен, полов и потолка помещения имеют дефекты в отделке. Линолеумное покрытие пола имеет дефекты. Швы листов линолеума, примыкающие друг к другу, не прилегают друг к другу (п.п. 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10); прививочный кабинет не оснащен необходимой мебелью (медицинскими кушетками, прививочными столами отдельно для живых и инактивированных вакцин). В кабинете используется мебель наружная и внутренняя, поверхность которой выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п.2.1 приложения №1 СП 3.3.2367-08), что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – главный врач ГБУЗ «Суземская ЦРБ» ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в заявлении указала, что вину в совершении административного правонарушении признает полностью, допущенные нарушения связаны с недофинансированием ГБУЗ «Суземская ЦРБ» и в ближайшее время будут устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- п. 4.1. Для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений;

- п. 4.2. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность;

- п.4.3. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 3.3.2342-08 оборудование и оснащение прививочного кабинета должно соответствовать установленным требованиям. В местах проведения иммунизации обязательно наличие средств неотложной и противошоковой терапии, а также экстренной профилактики ВИЧ-инфекции и парентеральных гепатитов. В прививочном кабинете необходимо иметь письменные инструкции о порядке проведения уборки и дезинфекции помещений.

Согласно п.3.2 СанПиН 3.3.2367-08 для работы по иммунопрофилактике инфекционных болезней необходим следующий набор помещений: кабинет для регистрации и осмотра пациентов, прививочный кабинет, помещение для хранения запаса МИБП, помещение для размещения прививочной картотеки, кабинет врача, ответственного за организацию иммунопрофилактики. Их количество, характеристика по площади, расположению, санитарно-техническому состоянию, по количеству входов и выходов, пожарной безопасности должно соответствовать установленным требованиям.

По возможности выделяют отдельный прививочный кабинет для проведения туберкулиновых проб и вакцинации БЦЖ. При отсутствии такового туберкулиновые пробы и прививки БЦЖ проводят в прививочном кабинете в специально выделенные дни и часы.

В крупных лечебно-профилактических организациях (поликлиниках, здравпунктах крупных организаций, высших учебных заведений) необходим набор всех указанных помещений. В небольших организациях (фельдшерский медицинский пункт, офис семейного или частного врача) разрешается иметь два кабинета для организации иммунопрофилактики, в которых можно совместить: в одном - регистрацию, осмотр пациентов и хранение документации (картотеки), в другом - проведение прививок и хранение МИБП. Для проведения лечебных процедур отдельно должен быть процедурный кабинет.

В кабинетах для осмотра пациентов и проведения вакцинации соблюдают зрительную и акустическую изолированность, режим уборки, проветривания, кварцевания, предусматривают достаточную освещенность, энергопитание, отопление, водоснабжение (холодная и горячая вода).

В соответствии с п.2.1 приложения №1 СанПиН 3.3.2367-08 Прививочный кабинет включает: оборудование и оснащение: холодильники для хранения вакцин с маркированными полками - 2 (в т.ч. 1 - для вакцины БЦЖ и туберкулина); холодильник для хранения лекарственных средств - 1; термометры технические - по 2 для каждого холодильника; медицинский шкаф для медикаментов и инструментария - 1; медицинская кушетка - 1; пеленальный столик - 1 (в детской лечебно-профилактической организации); "прививочные" столы с маркировкой отдельно для живых и инактивированных вакцин, "прививочный" стол для вакцинации БЦЖ и туберкулинодиагностики; рабочий стол медицинской сестры для хранения документации - 1; стул - 1; бактерицидная лампа с внешним управлением; раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, с установкой рычаговых кранов со смесителями, дозатором с жидким мылом и антисептиком; стерильная укладка для проведения генеральных уборок; условно-стерильная ветошь; дезинфицирующие средства; емкости с дисрастворами для использованных шприцев и игл, тампонов и ампул (флаконов) от вакцин; шприцы однократного применения (в количестве из расчета ежедневного числа привитых + 25%), емкостью 1, 2, 5 мл с набором стерильных игл; биксы со стерильным материалом (вата - 1,0 г на инъекцию, бинты, салфетки); одноразовые стерильные спиртовые салфетки (из расчета - 2 на инъекцию); пинцеты - 5; ножницы - 2; резиновый жгут - 2; грелки - 2; почкообразные лотки - 4; лейкопластырь; полотенца, пеленки, простыни; одноразовые перчатки.

В судебном заседании исследованы и оценены представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства:

- протоколом об административном правонарушении №,

- протокол о временном запрете деятельности №,

- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №,

- распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица №.

Помимо представленных доказательств, вина юридического лица ГБУЗ «Суземская ЦРБ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается его законным представителем ФИО1, подтвердившей в заявлении установленный факт совершенного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем признаю их допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ, считаю установленным факт совершения административного правонарушения и квалифицирую действия ГБУЗ «Суземская ЦРБ» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, а также имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Суземская ЦРБ», является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного ГБУЗ «Суземская ЦРБ» правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, вследствие чего назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства

На основании изложенного, полагаю, что ГБУЗ «Суземская ЦРБ» возможно назначение административного наказания в виде приостановления деятельности с зачетом в срок административного наказания срока временного запрета деятельности по протоколу №2007/00001-1 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах от 14.02.2020 года.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Суземская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности структурного подразделения ГБУЗ «Суземская ЦРБ» - помещения прививочного кабинета ГБУЗ «Суземская ЦРБ» по адресу: <...>, сроком на 40 (сорок) суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности с 9 часов 00 минут 17 февраля 2020 года зачесть в срок административного приостановления деятельности структурного подразделения ГБУЗ «Суземская ЦРБ» - помещения прививочного кабинета ГБУЗ «Суземская ЦРБ» по адресу: <...>.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению в порядке ст.32.12 КоАП РФ.

Разъяснить, что на основании ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе подать ходатайство о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья О.Н. Азарова