Решение № 12-137/2026 12-2715/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 12-137/2026

Дело № 12-137/2026

УИД 27RS0002-01-2025-004608-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2026 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА министр жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением министр жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 признана виновной в том, что являясь министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО4 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что Министерство неоднократно уведомляло СОСП о невозможности исполнить решение суда по объективным, независящим от министерства причинам. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, приобретение жилых помещений в собственность края осуществляет министерство имущества края, а строительство – министерство строительства края. Министерство ЖКХ <адрес> направляет заявки о строительстве (приобретении) жилых помещений в министерство строительства края. Министерство направляет дополнительные именные заявки в министерство строительства края на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, имеющих вступившие в силу решения судов о предоставлении жилых помещений. Соответственно заявка на ФИО5 направлена ДАТА. Исполнение судебного акта и выполнение требований судебного пристава невозможно в силу отсутствия свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края. В крае введена дополнительная мера в виде предоставления за счет средств краевого бюджета социальных выплат на приобретение жилых помещений в собственность для граждан, которые включены в список детей-сирот и проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Проводится работа по заключению мировых соглашений на стадии исполнительного производства. Кроме того, в настоящее время установлено право на однократное предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком и супругом, или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. На территории края предоставление выплат, предусмотренных ст. 8.1 Закона № 159-ФЗ осуществляет министерство социальной защиты края. Данные механизмы позволяют сократить количество неисполненных вступивших в силу решений судов об обязании предоставить жилые помещения. Таким образом, министр ЖКХ принимает все меры для своевременного исполнения решений судов. Достаточное финансирование для реализации полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не выделяется. Виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Привлечение к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ министра, предпринявшего все зависящие меры к исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя, по смыслу норм ст. 2.4 и ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ исключено.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО2, ее защитника ФИО4, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения, размером не менее 18 кв.м. общей площади, в пределах <адрес> и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление получено Министерством ДАТА, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес СОСП по <адрес> и ЕАО ДАТА Министерством направлена информация, с указанием на то, что процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация права – является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Жилое помещение государственного жилищного фонда края будет предоставлено ФИО5 после его приобретения (строительства) в пределах <адрес>. ДАТА в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для ФИО5

В рамках исполнительного производства, ДАТА должнику направлено уведомление с указанием на то, что по состоянию на ДАТА требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что является основанием для привлечения должника за нарушение законодательства об исполнительном производстве к административной ответственности и разъяснено о составлении протоколов об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 в соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес> является ФИО2

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в 5-дневный срок, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства послужило основанием для составления в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Признавая министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.

Вместе с тем судьей установлено, что привлекая министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ.

Таким образом, срок, установленный для исполнения требований неимущественного характера в рамках исполнительного производства, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, решение Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, за неисполнение которого министр привлечена к административной ответственности, вступило в законную силу ДАТА. Исполнительное производство №-ИП возбуждено ДАТА.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДАТА получена юридическим лицом ДАТА.

С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа о предоставлении за счет жилищного фонда <адрес> ФИО5 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированого жилого помещения, Министерству необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, требующих существенных временных затрат.

Из приложенных к жалобе документов, а также документов направленных в СОСП, следует, что Министерство, в том числе министр направляют заявки в министерство имущество края и министерство строительства края во исполнение решений судов, именная заявка на ФИО5 направлена ДАТА. Предложения об увеличении расходов краевого бюджета на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на исполнение решений судов об обеспечении их жилыми помещениями направлялись министерством за подписью министра жилищно-коммунального хозяйства края.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что исполнение решения суда находится на начальном этапе факт бездействия со стороны министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 не нашел своего подтверждения, совокупности бесспорных доказательств вины ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.

Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.

Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Жалобу защитника ФИО4 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>