Апелляционное определение № 33-3-4903/2026 от 25 мая 2026 г.

Судья Скрипкина А.Ю. дело № 33-3-4903/2026

Дело №2-87/2026

УИД 26RS0027-01-2026-000028-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 26 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей Чернова Г.В., Чернышовой Н.И.

при секретаре Омарове Д.Х.

с участием прокурора Кульбякова К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе с дополнением представителя ответчика ООО «Моя Мечта» на решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 17 марта 2026 года

по иску и.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Моя мечта» в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обратился в суд с иском к ООО «Моя мечта» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 4 «Ремонтная мастерская», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-007560-П, наименование объекта – площадка 9 «Склад ГСМ», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - 07-0226-007557-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644; возложении на ООО «Моя мечта» ОГРН <***> ИНН <***> обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 4 «Ремонтная мастерская», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-007560-П, наименование объекта – площадка 9 «Склад ГСМ», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - 07-0226-007557-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

Обжалуемым решением Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 17 марта 2026 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Моя мечта» выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

наименование объекта – площадка 4 «Ремонтная мастерская»,

категория негативного воздействия объекта – 3,

код объекта – 07-0226-007560-П,

наименование объекта – площадка 9 «Склад ГСМ»,

категория негативного воздействия объекта – 3,

код объекта - 07-0226-007557-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

Возложил на общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду:

наименование объекта – площадка 4 «Ремонтная мастерская»,

категория негативного воздействия объекта – 3,

код объекта – 07-0226-007560-П,

наименование объекта – площадка 9 «Склад ГСМ»,

категория негативного воздействия объекта – 3,

код объекта - 07-0226-007557-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

В апелляционной жалобе с дополнением ответчика в лице генерального директора ООО «Моя Мечта» выражено несогласие с решение суда, не учтено, что на момент постановки на учет объектов действовала редакция № 43 от 27.12.2019 года ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 32 Проведение оценки воздействия на окружающую среду, п. 3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На тот момент действовал Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»; Приложение к Приказу Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» разработано во исполнение Федерального закона от 23.11.95 N "Об экологической экспертизе" и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов. ООО «Моя Мечта» в судебное заседании были представлены копии документов, которые разработаны в 2022 году, и именно по площадке № 4 «Ремонтная мастерская»; проведена оценка воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, что подтверждается проведением инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с 2010-2015 годы, 2016-2021 годы, 2022-2027 годы, разрешением от 15.07.2010 года № 95072 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения выданным Средне-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проектом нормативов предельно допустимых выбросов от 27.09.2010 года, санитарно- эпидемиологическим заключением № 26.01.03.000.Т.000536.06.16. от 15.06.2016 года выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, приказом от 18.08.2016 года Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу №1912 которым утверждены Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору юридическому лицу - ООО «Моя Мечта», планами мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ по площадке 4 «Ремонтная мастерская» и площадке 9 «Склад ГСМ» на основании писем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 03/1- 5224 и № 03/1-5225 от 05.05.2022., зарегистрированной программой ПЭК, Санитарно- эпидемиологическими заключениями от 13.07.2022 года № 26.01.05.000.Т.001383.07.22 и № 26 01 05 000 ТОО 1382.07.22, и наличием установленных санитарно-защитных зон и получением Санитарно-эпидемиологических заключений от 03.10.2022 года№ 26.01.05.000.Т.001888.10.22 и № 26.01.05.000.T001887.10.22, проектами НДВ, так как наличие вышеуказанных документов подтверждает проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по ст.67 ГПК РФ, доводов сторон, пояснения представителя ответчика в суде апелляционной инстанции и мнение процессуального истца прокурора по существу, проверив законность и обоснованность судебного акта по доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 9 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 69.2 Закона, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, (ГРОНВОС), внесены сведения об объектах ООО «Моя мечта»: наименование объекта – площадка 4 «Ремонтная мастерская», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-007560-П, наименование объекта – площадка 9 «Склад ГСМ», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - 07-0226-007557-П.

В соответствии со статьей 32 Закона об охране окружающей среды в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляющим документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (далее - заказчик), или физическим или юридическим лицом, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду (далее - исполнитель).

пунктом 4 Правил процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении; б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающею среду, включая информирование общественности и проведение общественных обсуждений по проекту технического задания, а также утверждение технического задания и его размещение в открытом доступе ("Интернет") в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду; г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений (далее - уведомление об обсуждениях); е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, объекта государственной экологической экспертизы или объекта государственной экологической экспертизы, содержащего предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети "Интернет" указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

Судом установлено, следует из информации, предоставленной администрацией Новоселицкого муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Моя Мечта»», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Ответчиком ООО «Моя мечта», что установлено судебным разбирательством, в нарушение статьи 32 Закона об охране окружающей среды, пунктов 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644, не проведена оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – площадка 4 «Ремонтная мастерская», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-007560-П, наименование объекта – площадка 9 «Склад ГСМ», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - 07-0226-007557-П и не подготовлены материалы оценки воздействия, не разработаны меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ).

Согласно статье 34 указанного Федерального закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, если юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями планируется (намечается) будущее осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Непроведение такой оценки не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Вследствие этого, под планируемой хозяйственной и иной деятельностью понимается деятельность, которая будет осуществляться в будущем вне зависимости от того, когда лицо приступило к ее осуществлению.

Согласно п. 49 Правил окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе общественных обсуждений, и протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, а также сформулированные в кратком виде результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие: информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, об альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации негативных воздействий; сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественного мнения при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой хозяйственной и иной деятельности; обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору возможных технических, технологических решений и (или) возможных мест реализации и (или) иных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.

Следует по материалам дела, 17.12.2025 г. прокурором района ООО «Моя мечта» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Согласно ответу администрации Новоселицкого муниципального округа СК нарушения обществом не устранены.

Учитывая, что ответчик в силу закона обязан соблюдать требования природоохранного законодательства, требования истца о признании незаконным бездействия ООО «Моя мечта» выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: – площадка 4 «Ремонтная мастерская», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – 07-0226-007560-П, наименование объекта – площадка 9 «Склад ГСМ», категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта - 07-0226-007557-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что объекты, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на учет 29.05.2020 и проведение общественных слушаний согласно Постановлению Правительства РФ от 28.11.2024 года №1644, которыми утверждены правила проведения оценки воздействия на окружающую среду, не требовалось, суд не принял во внимание со ссылками на правовые акты. Из приведенных норм права следует, что оценка воздействия намечаемой (планируемой) деятельности на окружающую среду проводится не только при строительстве или вводе объекта в эксплуатацию, но и в ходе осуществления (планируемой) хозяйственной деятельности.

Доводы ответчика о несогласии с судебным актом, аналогичные приведены в апелляционной жалобе, что судом не было учтено того, что на момент постановки на учет объектов действовала редакция № 43 от 27.12.2019 года ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»; Приложение к Приказу Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» разработано во исполнение Федерального закона от 23.11.95 N "Об экологической экспертизе" и ООО «Моя Мечта» в судебное заседании были представлены копии документов, которые разработаны в 2022 году по площадке № 4 «Ремонтная мастерская», и не требовалось проведения публичных слушаний и подготовка иных документов, были предметом проверки суда первой инстанции и признаны несостоятельными в качестве отказа в удовлетворении требований иска.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что обязанность по оценке воздействия на окружающую среду возникает не с момента создания юридического лица, а с момента планирования хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду. Под планируемой хозяйственной и иной деятельностью понимается деятельность, которая будет осуществляться в будущем вне зависимости от того, когда лицо приступило к ее осуществлению. Не проведение оценки воздействия на окружающую среду, не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации Обществом мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено бездействие ответчика ООО «Моя мечта», выразившееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду путем проведения общественных слушаний, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности были основаны на неверном толковании закона, согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом. Суд первой инстанции отметил, что о нарушении прав неопределённого круга лиц, выражающемся в непринятии ООО «Моя Мечта» мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду, стало известно при проведении проверки в декабре 2025 года, в связи с чем срок для обращения в суд с исковыми требованиями не истек.

Судом первой инстанции согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ разрешен вопрос относительно срока исполнения решения суда один год с момента вступления решения суда в законную силу, ответчиком возражений не заявлено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 17 марта 2026 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнением - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.05.2026.