Решение № 12-143/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-143/2018

к делу <...>

(<...> по 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарский край 21 ноября 2018 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Таран А.О.,

при секретаре Проскуряковой И.М.,

с участием:

представителя Территориального отдела Управления

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Краснодарскому

краю в Северском, Абинском и Крымском районах ФИО1,

действующей на основании доверенности №01-08/25470-18-25 от 14.09.2018 года,

представителя МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского ФИО2,

действующего на основании доверенности №23/05/2018 от 23.05.2018 года,

рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах Е.В. Вечерней на постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 01 октября 2018 года в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 21 сентября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах Е.В. Вечерняя обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указала, что согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30.08.2018 года №399р-25-2018 в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район с 04.09.2018 года по 17.09.2018 года проводилась внеплановая проверка выполнения предписания должностного лица от 27.03.2018 года №36п-25-2018, в ходе которой 07.09.2018 года выявлено невыполнение юридическим лицом МБДОУ ДС №39 пгт. Ильского предписания должностного лица от 27.03.2018 года №36п-25-2018, ввиду чего в отношении указанного юридического лица составлен протокол №040160 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Проверка проводилась в строго указанные в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 30.08.2018 №399р-25-2018 даты, то есть с 04.09.2018 года по 17.09.2018 года. В акте проверки от 07.09.2018 года №399 в дате проведения проверки «04.08.2018 года» допущена механическая ошибка. Доказательствами того, что проверка проводилась в установленный срок, являются запись в журнале проведения проверок, а также запись в акте проверки, в части ознакомления с распоряжением о проведении проверки стоит дата 03.09.2018 года, а также получением копии распоряжения стоит дата 04.09.2018 года. В распоряжении о проведении проверки №399р-25-2018 от 30.08.2018 заведующей ФИО3 внесена запись об ознакомлении с распоряжением 03.09.2018 года в 10 часов 00 минут.

Мировым судьей неверно установлено, что у заведующей МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район ФИО3 нет документов, подтверждающих право быть представителем МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район, тогда как, п. 6.2, п. 6.3 Устава МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район определено, что непосредственное руководство Учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий. Заведующий Учреждением: действует от имени Учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях; распоряжается имуществом Учреждения в пределах прав, предоставленных ему договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и уполномоченным органом.

Также мировым судьей неверно установлено, что МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район является структурным подразделением, а не юридическим лицом, поскольку согласно п. 1.5, п. 1.8, п. 1.9 Устава МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район Учреждение является юридическим лицом. Учреждение может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, и нести обязанности, выступать в судах в соответствии с законодательством. Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом управлении администрации муниципального образования Северский район по бюджетным и внебюджетным средствам, печать со своим полным наименованием. Кроме того, в п. 7.5 Устава МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район указано, что Учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

Нарушения, указанные в предписании должностного лица от 27.03.2018 №36п-25-2018 были выявлены при проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в марте 2018 года. За выявленные нарушения юридическое лицо МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. При проведении проверки заведующая ФИО3 не отрицала того, что она является законным представителем юридического лица, с нарушениями была согласна. Постановление по делу об административном правонарушении от 30.02.2018 №130 не было обжаловано, вступило в законную силу 09.04.2018 года и исполнено в полном объеме в установленный законом срок. Предписание должностного лица от 27.03.2018 №36п-25-2018 также не было обжаловано.

20 августа 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от заведующей МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район ФИО3 поступила информация об устранении нарушений, в которой указано, что ответственным за исполнение предписания №36п-25-2018 является заведующая ФИО3, которая нигде не указывает, что асфальтовое покрытие не принадлежит МБДОУ ДС КВ №39, а наоборот сообщает о том, что она подала заявку в Управление образования на выделение дополнительного финансирования.

Кроме того, довод мирового судьи о том, что проверка специалистом территориального отдела проводилась поверхностно, необоснован, поскольку Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах является органом государственной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, направленный на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проводятся для предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, их руководителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах Е.В. Вечерняя считает вину юридического лица МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район полностью доказанной, процедуру привлечения юридического лица к административной ответственности соблюденной в полной мере.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы в полном объеме на основании доводов, изложенных в ней.

Представитель МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского ФИО2 в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы отказать, считает доводы жалобы несостоятельными.

Судья, выслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах ФИО1, представителя МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского ФИО2, исследовав материалы дела, пришел к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018), Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 01 октября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (л.д. 74-77).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30.08.2018 года №399р-25-2018 в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район с 04.09.2018 года по 17.09.2018 года проводилась внеплановая проверка выполнения предписания должностного лица от 27.03.2018 года №36п-25-2018, в ходе которой 07.09.2018 года выявлено невыполнение юридическим лицом МБДОУ ДС №39 пгт. Ильского предписания должностного лица от 27.03.2018 года №36п-25-2018 в части нарушений, срок устранения которых истек 20.08.2018 года, а именно: не устранены нарушенные п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - асфальтовое покрытие на территории детского сада имеет многочисленные трещины, выбоины, неровности, что приводит к скоплению дождевых вод (образованию луж), ввиду чего в отношении юридического лица МБДОУ ДС №39 пгт. Ильского 07.09.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за №040160 (л.д. 1, 2-3, 4-6).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается записью в журнале проведения проверок, а также записью в акте проверки, в части ознакомления с распоряжением о проведении проверки, где указана дата – 03.09.2018 года и дата получения распоряжения – 04.09.2018 года, что проверка Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район проводилась в указанные в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 30.08.2018 №399р-25-2018 даты, то есть с 04.09.2018 года по 17.09.2018 года, в акте проверки от 07.09.2018 года №399 в дате проверки «04.08.2018 года» допущена механическая ошибка (л.д. 7-9, 99).

В диспозиции ч.2 ст.28.2 КоАП РФ приведен исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в протоколе об административном правонарушении, а именно, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что мировым судьей, при наличии достаточных и достоверных сведений, содержащихся в протоколе и в материалах дела об административном правонарушении, не дана надлежащая правовая оценка вышеуказанным фактам. При данной позиции доводы мирового судьи указанные в судебном акте в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, мировым судьей неверно установлен факт отсутствия у заведующей МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский МО Северский район ФИО3 документов, подтверждающих ее право являться представителем МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский МО Северский район, поскольку пунктами 6.2 и 6.3 Устава МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район определено, что непосредственное руководство Учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий. Заведующий Учреждением: действует от имени Учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях; распоряжается имуществом Учреждения в пределах прав, предоставленных ему договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и уполномоченным органом (л.д. 132-174).

Судья также обращает внимание на то, что согласно п.1.5, п. 1.8 и п. 1.9 Устава, МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район является Учреждением, то есть юридическим лицом. Данное учреждение может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, и нести обязанности, выступать в судах в соответствии с законодательством. Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом управлении администрации муниципального образования Северский район по бюджетным и внебюджетным средствам, печать со своим полным наименованием, и в соответствии с п. 7.5 Устава МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильского МО Северский район в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения (ст. 48 ГК РФ).

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский МО Северский район является структурным подразделением юридического лица, является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах является органом государственной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, направленный на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проводятся для предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, их руководителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, внеплановая выездная проверка, проведена специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский МО Северский район полно, законно и обоснованно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, судья полагает необходимым жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах Е.В. Вечерней на постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 01 октября 2018 года в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 01 октября 2018 года в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить, а дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах Е.В. Вечерней на постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 01 октября 2018 года в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 01 октября 2018 года в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ ДС КВ №39 пгт. Ильский по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ направить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.О. Таран