Постановление № 5-169/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-169/2020

Дело № 5-169/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-000897-98)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 13 апреля 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина),

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена проверка юридического лица: Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за № государственная регистрация в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. установлено, что производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16-10 осуществляется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ от 31.12.2013г. рег.№30961), а именно:

1. В подготовительном забое вентиляционного штрека 0-16-10 на протяжении 20м от груди забоя нарушена целостность решетчатой затяжки анкерного крепления кровли выработки. Пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В подготовительном забое вентиляционного штрека 0-16-10 отсутствует комплект буровых штанг, что свидетельствует об отсутствии ведения работ по предварительному увлажнению забоя. Пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. В подготовительном забое вентиляционного штрека 0-16-10 не производится прогноз на удароопасность в зоне ПГД № 3014: в журнале прогноза удароопасности и в книге нарядов участка №6 отсутствует запись о проведении прогноза на удароопасность 08:04.2020. Пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. Подготовительный забой вентиляционного штрека 0-16-10 не огражден опережающей барьерной дегазацией на протяжении 6 метров. Пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. В вентиляционном штреке 0-16-10 водяной заслон № 16/15 не обеспечен расчетным количеством воды. Пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Протоколом главного государственного инспектора Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями установлен запрет на производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16- 10, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), расположенной в <адрес> с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Время фактического прекращения деятельности: 14 часов 00 минут «09» апреля 2020г.

В судебное заседание представитель Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора не явились. О рассмотрении дела Междуреченский территориальный отдел Сибирского управления Ростехнадзора извещен надлежащим образом. Главный государственный инспектор Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители юридического лица - директор шахты им. В.И. Ленина Казаков И.И., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ведущий юрисконсульт ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что не возражают против назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в виде запрещения на производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16- 10, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина).

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, с учетом их заявлений.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно подп. 1 п. 8 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" I класс опасности установлен для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В силу п. 54 названных Правил Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 183 названных Правил в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В судебном заседании установлено, что Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов за №

Главным государственным инспектором Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена проверка юридического лица: Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за №, государственная регистрация в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. установлено, что производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16-10 осуществляется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ от 31.12.2013г. рег.№30961), а именно:

1. В подготовительном забое вентиляционного штрека 0-16-10 на протяжении 20м от груди забоя нарушена целостность решетчатой затяжки анкерного крепления кровли выработки.

2. В подготовительном забое вентиляционного штрека 0-16-10 отсутствует комплект буровых штанг, что свидетельствует об отсутствии ведения работ по предварительному увлажнению забоя.

3. В подготовительном забое вентиляционного штрека 0-16-10 не производится прогноз на удароопасность в зоне ПГД № 3014: в журнале прогноза удароопасности и в книге нарядов участка №6 отсутствует запись о проведении прогноза на удароопасность 08:04.2020.

4. Подготовительный забой вентиляционного штрека 0-16-10 не огражден опережающей барьерной дегазацией на протяжении 6 метров.

5. В вентиляционном штреке 0-16-10 водяной заслон № 16/15 не обеспечен расчетным количеством воды.

Выявленные нарушения противоречат требованиям п. 54, п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Протоколом главного государственного инспектора Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями установлен запрет на производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16-10, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), расположенной в <адрес> с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Время фактического прекращения деятельности: 14 часов 00 минут «09» апреля 2020г.

Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) вину в допущении названных нарушений не отрицает.

Помимо этого, вина ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании не подтвержден факт принятия филиалом ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) всех зависящих от него мер по соблюдению Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Проанализировав установленные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что выявленные нарушения ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому считаю правильным приостановить производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16-10, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, на срок 30 суток.

О невозможности назначения иного вида административного наказания свидетельствует характер и степень общественной опасности совершенного филиалом ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 3.12, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «Южный Кузбасс», юридический адрес - <адрес>, ПАО «Южный Кузбасс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16-10, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. <данные изъяты>) по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения работ по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 0-16-10, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай