Постановление № 5-95/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-95/2018

Дело № 5-95/2018 Копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 15.15.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы, в отношении должностного лица - министра строительства Нижегородской области ФИО1, зарегистрированного по адресу: ..., ...,

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г.Н.Новгорода поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - министра строительства Нижегородской области ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата), при проведении планового контрольного мероприятия - проверки министерства строительства Нижегородской области, по вопросу законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета администрациям муниципальных образований Нижегородской области в ... годах на реализацию государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на (дата)», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от (дата) №..., (далее -Программа) установлены следующие нарушения условий предоставления (расходования) субсидии министерством строительства Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, Министерство строительства Нижегородской области является государственным заказчиком государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на (дата) годы» (далее - Программа переселения), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от (дата) №....

Между министерством строительства и администрацией г.о.г. Кулебаки Нижегородской области заключено Соглашение от (дата) №... о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на (дата) годы».

Администрация г.о.г. Кулебаки Нижегородской области в нарушение п.2.10.11.3 Соглашения не обеспечила до (дата) по итогам завершения мероприятий по переселению граждан снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы или перевод всех жилых помещений в таких домах.

Министерство не осуществило контроль за выполнением условий предоставления субсидии в части исполнения Графика реализации программы и выполнения работ по сносу аварийных многоквартирных домов в срок до (дата).

Между министерством строительства и администрацией г.о.г. Арзамас Нижегородской области заключено Соглашение от (дата) №... о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на (дата) годы», (далее -Соглашение).

Администрация г.о.г. Арзамас Нижегородской области в нарушение п.2.10.11.3 Соглашения обеспечила до (дата) по итогам завершения мероприятий по переселению граждан снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

Министерство не осуществило контроль за выполнением условий предоставления субсидии в части исполнения Графика реализации программы и выполнения работ по сносу аварийных многоквартирных домов в срок до (дата).

Между министерством строительства и администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение от (дата) №... о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», (далее - Соглашение).

Администрация Лукояновского муниципального района в нарушение п.2.10.11.3 Соглашения не обеспечила до (дата) по итогам завершения мероприятий по переселению граждан снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

Министерство не осуществило контроль за выполнением условий предоставления субсидии в части исполнения Графика реализации программы и выполнения работ по сносу аварийных многоквартирных домов в срок до (дата)

Между министерством строительства и администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение от (дата) №... о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на (дата) годы», (далее - Соглашение).

Администрация Володарского муниципального района в нарушение п.2.10.11.3 Соглашения не обеспечила до (дата) по итогам завершения мероприятий по переселению граждан снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые по 17 домам в городе ... ... дом №№...; ....

Министерство не осуществило контроль за выполнением условий предоставления субсидии в части исполнения Графика реализации программы и выполнения работ по сносу аварийных многоквартирных домов в срок до (дата).

Между министерством строительства и администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области, администрацией муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской заключено Соглашение от (дата) №... о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на ... годы», (далее - Соглашение).

Администрация муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в нарушение п.2.11.11.3 Соглашения не обеспечила до (дата) по итогам завершения мероприятий по переселению граждан снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

Министерство не осуществило контроль за выполнением условий предоставления субсидии в части исполнения Графика реализации программы и выполнения работ по сносу аварийных многоквартирных домов в срок до (дата).

Согласно п.3.1.22 Положения о министерстве строительства Нижегородской области, Утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от (дата) №..., министерство осуществляет контроль за ходом реализации государственных региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области. В соответствии с п. 3.3.7 Положения о министерстве строительства Нижегородской области осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Министерство возглавляет министр, осуществляющий руководство деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 23 марта 2017 года № 493-р министром строительства Нижегородской области назначен - ФИО1.

Действия должностного лица - министра строительства Нижегородской области ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Дело рассматривается с участием представителей ФИО1- ФИО2, ФИО3 и представителя контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО4, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представители ФИО1 - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признали, при этом приобщили к материалам дела объяснения относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от (дата).

Представитель контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО4, пояснив об обстоятельствах произведенной проверки, просили привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении не заявлял. В суд поступило ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Суд, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст.15.15.3 КоАП РФ, выступают должностные лица, под которыми в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Также в соответствии со статьей 130 Кодекса нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании п.2 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст.306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Вина ФИО1 в совершении изложенного выше правонарушения установлена: протоколом №... от (дата) года, приказом №... от (дата), соглашением №... от (дата), соглашением №... от (дата), соглашением №... от (дата), соглашением №... от (дата), распоряжением о назначении ФИО1 на должность министра строительств Нижегородской области, актом проверки от (дата) и другими письменными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности должностного лица - министра строительства Нижегородской области ФИО1 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности.

Все доводы представителей ФИО1 - ФИО2, ФИО3 суд расценивает как избранную форму защиты, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку эти доводы полностью опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять, которым у суда не имеется.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины ФИО1, его имущественное и финансовое положение.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу - министру строительства Нижегородской области ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15.15.3, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - министра строительства Нижегородской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.15.15.3 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф, подлежит перечислению по следующим реквизитам:

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)