Решение № 2-3078/2019 2-3094/2019 2-3094/2019~М-2657/2019 М-2657/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-3078/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 20 сентября 2019 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

судьи – Татаринцевой Е.В.,

при секретаре – Кузнецовой Л.М.,

с участием:

истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3078/2019 по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта владения и пользования садовым домом, признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее – МУ «Администрация г. Тулуна»), ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта владения и пользования садовым домом, признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных исковых требований она указала, что на основании договора купли-продажи от ...... является собственником садового дома, находящегося по адресу: ****.

Ежегодно в летний период она проживает в садовом домике, в котором находится всё необходимое имущество, а земельный участок использует под посадки сельскохозяйственных культур.

В результате чрезвычайной ситуации её садовый домик унесло водой, было утрачено находящееся в садовом домике имущество: одежда, вещи, мебель, бытовая техника, а также находящиеся на земельном участке строения (баня, гараж, теплица), и уничтожены сельскохозяйственные насаждения.

Просила: установить за ней, ФИО1, факт владения, пользования на праве собственности и утраты имущества и объекта недвижимости – садового дома общей площадью .......... кв.м по адресу: ****, расположенного на земельном участке .........., на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в ...... г. на территории Иркутской области; признать за ней, ФИО1, право на меры социальной поддержки в результате утраты имущества, объекта недвижимости – садового дома общей площадью .......... кв.м по адресу: ****, расположенного на земельном участке .........., право на меры социальной поддержки в результате уничтожения посевов наводнением, прошедшим в ...... г. на территории Иркутской области, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство сельского хозяйства Иркутской области в части требований о признании права на меры социальной поддержки в результате уничтожения посевов наводнением, прошедшим в ...... г. на территории Иркутской области, а также данное гражданское дело было соединено для совместного рассмотрения и разрешения с гражданским делом № 2-3094/2019 по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ОГКУ Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району о признании права на получение мер социальной защиты, в котором ФИО1 просила признать за ней право на меры социальной поддержки в результате утраты имущества (бытовой техники, одежды, садового инвентаря, другого имущества), находящегося в садовом домике и на садовом участке, расположенном по ****

В судебном заседании истец ФИО1 от исковых требований к Министерству сельского хозяйства Иркутской области о признании права на меры социальной поддержки в результате уничтожения посевов наводнением, прошедшим в ...... г. на территории Иркутской области, отказалась. Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... производство по делу в данной части прекращено.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В суд от представителя ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что в ...... г. приобрела садовый дом. В данном доме она проживала ежегодно с ........... На указанный период времени перевозила в садовый дом холодильник, телевизор, одеяла, полушки, матрацы, 2 обогревателя. На участке также были качели, беседка. Все имущество вместе садовым домом уплыло. Она хочет, чтобы ей возместили ущерб от потери имущества и садового дома. С заявлением о переводе садового дома в жилой она не обращалась.

Выслушав истца ФИО1, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. а п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27 июня 2019 г. № 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования – «город Тулун» введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 были утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 4 Правил мероприятия реализуются в отношении:

- граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях или поврежденных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Трансферт предоставляется, в том числе при наличии нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется трансферт (п. 10 Правил).

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 6 данного Положения установлены категории граждан, которым предоставляется социальная выплата, аналогичные указанным в п. 4 Правил.

Таким образом, меры социальной поддержки предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены результате чрезвычайной ситуации.

Жилым помещением, согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома (п. 1); квартира, часть квартиры (п. 2); комната (п. 3) (ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Садовым домом является здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания на основании и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее – уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе – заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, указанные в п. 56 Положения.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора передачи квартир (домов) в собственность граждан от ...... является собственником .......... доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ****, общей площадью .......... кв.м.

...... ей в соответствии с договором купли-продажи был приобретён садовый дом, общей площадью .......... кв.м, под ***, находящийся на земельном участке площадью .......... кв.м в ****.

При этом переход права собственности от продавца Ч. к ФИО1 ни на дом, ни на земельный участок под ним зарегистрированы не были.

Согласно справке Садоводческого некоммерческого товарищества «Сплавщик» (далее – СНТ «Сплавщик») от ...... *** ФИО1 действительно является членом СНТ «Сплавщик» и за ней закреплен земельный участок с постройками площадью .......... кв.м по адресу: ****

Вхождение ФИО1 в число членов СНТ «Сплавщик» по состоянию на ...... подтверждается выпиской из реестра членов общества от ...... ***, списком членов СНТ «Сплавщик», являющимся приложением к протоколу СНТ «Сплавщик» от ......

Решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета депутатов трудящихся от ...... ***, ...... ***, ...... *** свидетельствуют о предоставлении органом местного самоуправления садоводческому товариществу «Сплавщик» земельных участков на основании ст. ст. 84, 105 Земельного кодекса РСФСР.

Из технического паспорта на дачу общества «Сплавщик» видно, что садовый дом располагался в **** ряду под **** по ****, а земельный участок для его строительства был предоставлен на основании решения исполкома от ...... первому владельцу Г.

Согласно справке Муниципального учреждения «Администрация г. Тулуна» от ...... *** было изменено местоположение объекта – земельного участка для дачного хозяйства с: **** по ранее выданным документам на: ****.

В справке участкового уполномоченного Т. от ...... указано, что ФИО1 действительно в период с ...... проживала по адресу: ****, вместе с дочерью Б.

Из справки Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Муниципального учреждения «Администрация г. Тулуна» от ...... *** усматривается, что садоводческое общество «Сплавщик» в г. Тулуне попало в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в ...... г. на территории муниципального образования – «город Тулун», в результате которого вышеуказанное садоводческое общество уничтожено полностью.

Письмом Муниципального учреждения «Администрация г. Тулуна» от ...... *** ФИО1 было отказано в выдаче акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ...... г. на территории г. Тулуна Иркутской области, в связи с тем, что проживание в садовом домике было не постоянным, а носило временный характер, а также на том основании, что дачный дом не признан жилым помещением.

Согласно постановлению администрации городского округа муниципального образования – «г. Тулун» от ...... *** садоводческое некоммерческое товарищество «Сплавщик» попало в зону чрезвычайной ситуации в размере 100%.

В силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доводы истца, свидетелей П., З. о том, что истец, проживая в садовом домике в период с ......, привозила в него всё необходимое для жизни: холодильник, электрическую плиту, диван 2 кресла, 2 обогревателя, одеяло, ковровые дорожки, покрывала не принимаются судом, поскольку земельный участок был предоставлен обществу для ведения садоводства, а решение о переводе выстроенного на данном земельном участке садового дома в жилой дом органом местного самоуправления не принималось.

...... Правительством Российской Федерации было принято распоряжение ***, которым в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ...... г. на территории Иркутской области (далее – паводок), определено осуществить, в том числе выплаты:

- единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека (пп. «в» п. 1);

- финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека) (пп. «г» п. 1).

Указанные нормы свидетельствуют о том, что право на получение и единовременной материальной помощи и финансовой помощи имеют граждане, постоянно поживающие именно в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г. № 519-пп был утверждён Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ...... года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий.

Частью 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В пп. «а» п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъярено, что в силу ч. 4 ст. 4 Основ гражданского судопроизводства, ст. ст. 246 – 248 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик суды могут принимать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если согласно закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций).

Поскольку садовый дом является зданием сезонного использования, решение о признании принадлежащего ФИО1 садового дома по адресу: **** жилым не принималось, установление факта владения садовым домом и его утраты необходимо ФИО1 для получения мер социальной поддержки, связанных с наводнением, имевшим место на территории Иркутской области в ...... г., то исковые требования ФИО1 об установлении факта владения, пользования на праве собственности и утраты имущества и объекта недвижимости – садового дома общей площадью .......... кв.м по адресу: ****, расположенного на земельном участке ***, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в ...... г. на территории Иркутской области; признании за ней права на меры социальной поддержки в результате утраты имущества, объекта недвижимости – садового дома общей площадью .......... кв.м по адресу: ****, расположенного на земельном участке ***; признании за ФИО1 права на меры социальной поддержки в результате утраты имущества (бытовой техники, одежды, садового инвентаря, другого имущества), находящегося в садовом домике и на садовом участке, расположенном по ****, а также об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта владения и пользования садовым домом, признании права на получение мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Татаринцева