Решение № 12-219/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-219/2018

Дело № 12-219/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2018 года г.Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Саунина С.Н.,

с участием представителя администрации ГО Спасск-Дальний ФИО3,

и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности – ФИО3 на постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, привлеченной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа Спасск-Дальний признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление получено администрацией городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации ГО Спасск-Дальний обратилась в суд с жалобой и дополнительной жалобой, в которых просит постановление и.о.начальника отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям:

Из постановления следует, что в связи с неисполнением администрацией требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Полагает, что в силу п.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент привлечения администрации к административной ответственности, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, истёк, что в силу ст.24.5 п.6 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.26.1, 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие, вмененного администрации административного правонарушения. При описании события административного правонарушения судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» событие административного правонарушения наступает после вынесения приставом постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и в составленном протоколе в отношении администрации при описании события не указано.

Полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности – ФИО3 доводы, изложенные в жалобах, поддержала в полном объёме, просила обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку администрация ГО Спасск-Дальний не была извещена о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение ее прав на защиту, а также право давать объяснения и возражать относительно инкриминированного деяния, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Судебный пристав-исполнитель – ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы и суду пояснила, что постановление о привлечении администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ вынесено на законных основаниях, поскольку АГО Спасска-Дальнего длительное время не исполняет решение суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа Спасск-Дальний исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением решения суда. Постановление о взыскании исполнительского сбора вручено должнику лично, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на постановлении. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № администрации вручено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа после вынесения исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материала об административном правонарушении установлено, что отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. Администрацией городского округа Спасск-Дальний не предоставлены судебные акты о рассрочке, отсрочке исполнения решения суда. Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимся вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного решения, к судебному приставу-исполнителю или в суд с заявлением об отложении исполнительных действий, предоставлением отсрочки исполнения, не обращался.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны дата и место его составления, должность фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершение и событие административного правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Подтвердила и согласилась с доводы жалобы в части, что законный представитель юридического лица – администрации городского округа Спасск-Дальний о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не извещался, при составлении протокола не присутствовал, копия протокола в трехдневный срок не направлялась и возможность дать объяснение не предоставлялась.

Просит постановление о привлечении администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу администрации ГО Спасск-Дальний без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, приходит к выводу о её обоснованности и удовлетворении, отмене обжалуемого постановления, в связи со следующим:

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленного суду протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебным приставом-исполнителем установлено время совершения административного правонарушения, описано событие административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении администрацией городского округа Спасск-Дальний Приморского края обязанности, возложенной на неё решением Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация городского округа Спасск-Дальний обязана организовать и провести закупку по отбору организации для разработка проекта системы горячего водоснабжения имени 50-летия Спасска до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, на что прямо указано в постановлении по делу об административном правонарушении, как на квалифицирующий признак и установлен должнику новый срок для исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ должник был предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение администрацией требований исполнительного документа в установленный требованием от ДД.ММ.ГГГГ в срок послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения в отношении должника постановления о назначении административного наказания.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, доводы представителя администрации ГО Спасск-Дальний об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства извещения администрации городского округа Спасск-Дальний о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют. В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 подтвердила, что законный представитель юридического лица – администрации городского округа Спасск-Дальний о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не извещался, при составлении протокола не присутствовал, копия протокола в трехдневный срок не направлялась и право давать объяснения не предоставлялось.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ основано на недопустимых доказательствах.

Указанные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Спасский районный суд Приморского края.

Судья С.Н. Саунина