Решение № 12-330/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-330/2017

Дело № 12-330/2017


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург «22» июня 2017 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГКУ «1 Отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области» - ФИО1,

государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области - ФИО2

при секретаре Хританько В.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области < № > от 19.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда ФИО3 < № > от 19.04.2017 года ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра. По результатам проведенной в период с 23.03.2017 года по 19.04.2017 года внеплановой проверки ввиду несчастного случая с работником ФИО установлено, что командир отделения 66 пожарной-спасательной части ФГКУ «1ОФПС по Свердловской области» ФИО не прошел обязательный медицинский осмотр в 2016 году.

Не согласившись с постановлением о назначении наказания, законный представитель ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» ФИО4 обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда ФИО3 от 19.04.2017 года, в связи с отсутствием состава правонарушения и вины юридического лица, которым были приняты все возможные меры для выполнения требований законодательства в области охраны труда. Указал в жалобе, что ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» является некоммерческой организацией в форме государственного казенного учреждения, учредителем которого МЧС России, а финансированием расходов на его содержание осуществляется МЧС России через Главное управление МЧС России по Свердловской области. На медицинское обеспечение и проведение периодических медицинских осмотров ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» ежегодно в конце года подаются бюджетные заявки. В 2016 году выделено 77 500 рублей на проведение ежегодного медицинского осмотра газодымозащитников. В отношении 45 человек, такой осмотр был произведен, что составило 22,8% от числа работников. Заявки на финансирование медицинского обеспечения направлялись 26.10.2015 года, 01.12.2015 г., 02.02.2017 года и 10.03.2017 года. Однако, медицинский осмотр проводился в 2016 году согласно государственному контракту < № > от 14.07.2016 года и договору < № >-н от 02.08.2016 года только в отношении 45 человек. Более денежных средств на периодические медицинские осмотры учредителем до настоящего времени не выделялось. ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» осуществляет свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья граждан и их имущественных интересов. При отстранении 86 % личного состава по причине непрохождения периодических медицинских осмотров от работы, учреждение не сможет осуществлять деятельность по решению поставленных задач, в связи с чем правонарушение было совершено в условиях крайней необходимости.

Государственный инспектор труда ФИО2 поддержала обстоятельства, указанные в постановлении, пояснив, что недостаточность финансирования не может являться основанием к освобождению от ответственности.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.1, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» Государственной инспекцией труда в Свердловской области на основании распоряжения от 23.03.2017 года < № > установлено, что в связи с извещением ГБУЗ СО «Верхнепышминская ЦГБ им. П.Д. Бородина» о произошедшем несчастном случае с ФИО в период с 23.03.2017 по 19.04.2017 года выявлены нарушения: форма акта о несчастном случае от 06.3.2017 года № 2 (формаН-1) не соответствует приложению № 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 года № 73 - отсутствует подстрочник в левом верхнем углу «печать (при наличии печати)»; командир отделения 66 пожарно-спасательной части ФГКУ «1 ОФПС по Свердловской области» ФИО не прошел обязательный периодический медицинский осмотр в 2016 году и был допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей с 23.04.2016 года по 03.03.2017 года.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, и отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (ст. 76 Трудового кодекса РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, утвержден «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Согласно приложению № 2, при выполнении работ аварийно-спасательными службами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся 1 раз в год.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факты нарушения должностным лицом установлены актом проверки < № > от 19.04.2017 года, составленном в присутствии инженера службы охраны труда Л., копия акта проверки получена законным представителем учреждения ФИО4, также зафиксированы в протоколе об административном правонарушении < № > от 19.04.2017 года, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проверки, государственным инспектором труда государственной инспекцией труда по Свердловской области ФИО3 вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства< № > от 19.04.2017 года.

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

Признаков, предусмотренных статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Действия общества правильно квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из п.1.1,1.2,2.2,2.3,3.1 Устава федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» учреждение является некоммерческой организацией в форме федерального государственного казенного учреждения, находится в ведении МЧС России, которое осуществляет полномочия учредителя и собственника федерального имущества. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются средства федерального бюджета и средства, полученные от приносящей доход деятельности. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ч.3 ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения учреждения, суд приходит к выводу о необходимости снизить наказание, назначенное по постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО5 < № > от 19.04.2017 года.

Существенных нарушений процессуальных требований, повлиявших на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, должностным лицом, не допущено, административное производство велось с соблюдением требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда ФИО5 < № > от 19.04.2017 года в отношении ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» по факту правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначения наказания:

Назначить ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е.В. Колясникова