Решение № 12-12/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-12/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края Шилоносова Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1,

должностных лиц- заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 и начальника пожарно- спасательной части № пожарно- спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кочевского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и на неё наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 19-38 часов на территории населенного пункта по адресу: <адрес> администрация Кочевского муниципального округа Пермского края нарушила требования пожарной безопасности, а именно требования п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; требования закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности»; п.48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, администрация Кочевского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с жалобой о снижении размера назначенного наказания до 75 000 рублей.

В жалобе указано, что размеры административного штрафа должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного законом. Указывая в постановлении на отсутствие исключительных обстоятельств, главный государственный инспектор не учел, что нарушение ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» не имело место быть. На территории населенного пункта <адрес> для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения реки Сосновка имеется прорубь, которая периодически очищается от льда. ДД.ММ.ГГГГ прорубь была незначительно запорошена снегом. При выезде на место ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что прорубь не замершая, видимых признаков, что сотрудники пожарной части спускались к проруби, не было. В нарушение п.48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г. в виде отсутствия указателей по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Сосновка, администрацией установлено, что указатели установлены. Ранее указатели так же устанавливались, но были уничтожены местными жителями.

С учетом указанного просит отменить постановление о назначении наказания изменить, путем снижения размера назначенного наказания до 75 000 рублей.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 действующая по доверенности, доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме по основаниям указанным в ней. Кроме того, просила учесть при рассмотрении жалобы такое обстоятельство, что указанное в представлении № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в части установки указателей по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения- к реке Сосновка, признав его исключительным и снизить размер административного штрафа до 75000 рублей.

В судебном заседании должностные лица, заместитель главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 и начальник пожарно- спасательной части № 71 14 пожарно- спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому края ФИО3, поддержали протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания в полном объеме, как составленные на законных основаниях. Пояснили, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении имели местом быть. Учтены все установленные обстоятельства дела, в том числе отсутствие обстоятельств смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельство. Исключительных обстоятельств, для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не установлено. Довод администрации в части того, что ДД.ММ.ГГГГ при возгорании сажи в бане, прорубь имелась, но была присыпана снегом, при рассмотрении административного протокола не рассматривали, так как представитель администрации извещенный надлежащим образом, не явился на рассмотрение протокола об административном правонарушении и данный довод не заявлялся. Кроме того считают, что частичное устранение в виде установки указателей по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения- к реке Сосновка, не относится к исключительному обстоятельству, так как устранено было после ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностных лиц, нахожу постановление о назначении наказания заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6,6.1 и 7 данной статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130).

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. (п.10.3 СП 8.13130)

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. (п.10.4 СП 8.13130)

Как следует из материалов дела и установлено в суде, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 38 минут по адресу: <адрес> произошло возгорание бани. При выезде дежурного пожарного караула по сообщению о пожаре, была проведена разведка ближайших к объекту источников наружного противопожарного водоснабжения. В результате разведки выявлено, что ближайшими источниками наружного противопожарного водоснабжения к объекту защиты по адресу возгорания являются река Сосновка, с местом для забора воды на расстоянии 280 м. Кроме места для забора воды с реки Сосновка на территории населённого пункта источников наружного противопожарного водоснабжения не имеется. По направлению движения к источнику водоснабжения – реке Сосновка отсутствуют указатели направления движения. Отсутствует расчищенная площадка для установки пожарных автомобилей. Поверхность реки заморожена, не созданы условия для забора воды с реки Сосновка, нет проруби. Забор воды в целях пожаротушения с реки Сосновка невозможен.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности (п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; требования закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности»; п.48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г.), в отношении юридического лица - администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. (л.д. 10)

По результатам рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица - администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, которым администрация Кочевского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и на неё наложено наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей. (л.д. 29-30)

Факт указанного нарушения и виновность администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в его совершении подтверждается: докладной запиской начальника 4-го караула отделения ПСЧ-71 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; схемой расположения ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения при возникновении пожара по адресу: <адрес>

Должностным лицом все фактические обстоятельства по делу, были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении о назначении административного наказания. Таким образом, вывод о наличии события и состава правонарушения и виновности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края согласно представленным доказательствам является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 20.4 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения в их совокупности с учетом имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что юридическое лицо - администрация Кочевского муниципального округа Пермского края не приняла достаточных, конкретных, зависящих от неё мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 70 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

Между тем, в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При назначении административного наказания заместителем главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 соблюдены нормы ст. 4.1 КоАП РФ и правильно учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, по постановлению главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ решением Кочевского районного суда Пермского края изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 160000 рублей смягчено до 150000 рублей. На основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снижен размер административного штрафа до 75 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

Таким образом, в данном случае повторным является совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, т.е. со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

При назначении наказания учтен характер правонарушения и степень общественной опасности допущенных нарушений требований пожарной безопасности.

Исключительные обстоятельства, связанные с частичным устранением выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при рассмотрении административного дела не установлены.

Доводы жалобы были предметом проверки должностным лицом, им дана правильная, основанная на доказательствах, оценка. Кроме того, данные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

При указанных обстоятельствах, оснований к удовлетворению жалобы, отмене или изменению постановления должностного лица заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Кочевского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Шилоносова