Решение № 2-2275/2025 2-2275/2025~М-1976/2025 М-1976/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2-2275/2025

УИД23RS0024-01-2025-003189-81

К делу № 2-2275/2025 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025г. Крымский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю. к администрации Киевского сельского поселения Крымского района в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Шварц К.Ю. обратился в суд с иском к администрации Киевского сельского поселения Крымского района в порядке ст.45 ГПК РФ.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательств о безопасном обращении с отходам 1 и 2 классов опасности.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что администрацией Киевского сельского поселения положения вышеуказанного законодательства не соблюдаются, раздельное накопление ртутьсодержащих отходов и иных отходов 1 и 2 класса опасности на территории сельского поселения не организовано.

Вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными лицами своих должностных обязанностей, а также ввиду ослабления контроля со стороны руководства администрации сельского поселения за деятельностью подчиненных сотрудников.

С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства 29.11.2024 года главе администрации Киевского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, межрайонной прокуратурой выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология».

Реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

До настоящего времени администрацией Киевского сельского поселения не осуществлена обязанность по регистрации во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему, в связи с чем межрайонной прокуратурой 18.06.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности как жителей Киевского сельского поселения, так и других граждан, временно пребывающих на территории поселения, круг которых постоянно меняется и не может быть определён.

На основании изложенного, Крымский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Киевского сельского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 класса опасности и регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учёта и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности. Обязать администрацию Киевского сельского поселения Крымского района в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить регистрацию в Федеральной государственной информационной системе учёта и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности и направить соответствующие сведения в указанную государственную информационную систему. Обязать администрацию Киевского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1 и 2 класса опасности, с оператором по обращению с отходами 1 и 2 класса опасности при условии заключения указанным оператором с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходам 1 и 2 класса опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами 1 и 2 класса опасности. Обязать администрацию Киевского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Киевского сельского поселения создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и иных отходов 1-2 класса опасности. Информировать в указанный срок потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.А. исковые требования подтвердила просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Киевского сельского поселения ФИО1 в судебное заседании не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на заявленные требования, в котором при этом признала заявленные требования, за исключением сроков выполнения необходимых к выполнению мероприятий.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора, суд считает исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательств о безопасном обращении с отходам 1 и 2 классов опасности.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.07.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, к которым относятся, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктами 18, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона т 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, к которым относятся, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон № 89-ФЗ не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом, население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Раздельное накопление ртутьсодержащих отходов должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 накопление повреждённых отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление повреждённых и неповреждённых ртутьсодержащих ламп.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам I класса опасности.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что администрацией Киевского сельского поселения положения вышеуказанного законодательства не соблюдаются, раздельное накопление ртутьсодержащих отходов и иных отходов 1 и 2 класса опасности на территории сельского поселения не организовано.

Вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными лицами своих должностных обязанностей, а также ввиду ослабления контроля со стороны руководства администрации сельского поселения за деятельностью подчиненных сотрудников.

С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства 29.11.2024 года главе администрации Киевского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, межрайонной прокуратурой выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ № 309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 (далее - Положение № 1288), проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требований пп. «в» п.8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием Федеральной государственной информационной системы учёта и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности (далее - ФГИС ОПВК).

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Киевского сельского поселения не осуществлена обязанность по регистрации во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему, в связи с чем межрайонной прокуратурой 18.06.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности как жителей Киевского сельского поселения, так и других граждан, временно пребывающих на территории поселения, круг которых постоянно меняется и не может быть определён.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обращаться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора Щварц К.Ю., удовлетворить.

Обязать администрацию Киевского сельского поселения Крымского района обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов вблизи кладбища по адресу: <...> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Судья