Решение № 2-187/2019 2-187/2019(2-2151/2018;)~М-1988/2018 2-2151/2018 М-1988/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-187/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2019г. г.Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Лебединской В.В..

с участием истца ФИО1.,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании решения комиссии незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратилась истец ФИО1 с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании решения комиссии незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Истец просила суд признать решение комиссии УПФ РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе об отсутствии специального стажа, дающего право на назначении пенсии, незаконным, включить в специальный страховой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по 20.11.1994 (04 мес. 10 дней); с 03.09.2003 по 07.10.2003 (01 мес. 05 дней); с 05.09.2013 по 08.10.2013 (01 мес. 03 дня). Признать, что специальный стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет 30 лет 02 мес. 12 дней по состоянию на 13.12.2018. Обязать ГУ –УПФ РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 24, 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения, то есть с 05.12.2018.

В обоснование искового заявления истец указала, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает зубным врачом в стоматологической поликлинике МБУЗ «ЦРБ Миллеровского района».

Истец 05.12.2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии, однако, в назначении пенсии было отказано и не включены в специальный страховой стаж периоды работы: с 11.07.1994 по 20.11.1994 стаж (00.04.10) - работа в медицинском пункте в войсковой части № 11787 на должности стоматолога; с 03.09.2003 по 07.10.2003 стаж (00.01.05) - работа зубным врачом в Миллеровской центральной районной больнице (курсы повышения квалификации); с 05.09.2013 по 08.10.2013 стаж (00.01.03) - работа зубным врачом в Миллеровской центральной районной больнице (курсы повышения квалификации).

В связи с чем, Пенсионный Фонд РФ исчислил длительность специального стажа 29 лет 8 месяцев 18 дней по состоянию на 13.12.2018.

Истец с таким решением не согласна и считает, что период с 11.07.1994 по 20.11.1994, который составляет 4 месяца 10 дней работы на должности стоматолога в медицинском пункте войсковой части № 11787, неправомерно не включен в специальный страховой стаж со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости».

Указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 не может распространяться для определения должности, медицинского учреждения, работы, которая осуществлялась в 1994 году.

Должность и место работы должно определяться по Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991№ 464 « Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

«Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.

Согласно Перечню военно-медицинских частей и учреждений на 01.12.1992, утвержденных Министерством здравоохранения РФ от 18.02.1993, к лечебно-профилактическим учреждениям относились медицинские пункты в войсковых частях.

Кроме того, истец считает, что ей неправомерно отказали в досрочном назначении пенсии за периоды с 03.09.2003 по 07.10.2003 и с 05.09.2013 по 08.10.2013 (что составило 2 месяца 8 дней), поскольку данные периоды должны быть включены в специальный страховой стаж, дающий право на пенсию.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4. ст. 196 ТК РФ).

Повышение квалификации для медицинских работников является обязанностью и обязательным условием для дальнейшего осуществления лечебной деятельности. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями.

Согласно части 1ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан предусмотрено, что медицинскую деятельность могут осуществлять врачи и средний медицинский персонал, имеющие диплом и сертификат специалиста. Обязательным условием получения сертификата является дополнительное образование, получаемое прохождением курсов повышения квалификации (часть 2 ст.54).

Из выше изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1. поддержала исковые требования и просила иск удовлетворить в полном объеме. В ходе рассмотрения гражданского дела истец пояснила суду, что работодатель её направлял на курсы повышения квалификации в г. Ростов-на-Дону в Управлении повышения квалификации, при этом за ней сохранялась заработная плата, выплачивались командировочные, делались отчисления в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика ФИО2. не признал исковые требования в полном объеме, просил отказать в удовлетворении иска и суду пояснил, что не включен был в специальный страховой стаж период работы в медицинском пункте Войсковой части № на том основании, что Пенсионный фонд применяет практику действующих списков 2002 г. В списках изменились перечни учреждений, дающих право начисления пенсий. Ответчик не рассматривал и не применял к спорному периоду времени список профессий и должностей, который действовал на момент работы. Период нахождения истца на курсах не были учтены Пенсионным фондом, поскольку они не указаны в правилах «О назначении досочной пенсии». ФИО1. застрахована с 09 июля 1998 г. Пенсионный фонд берёт сведения, предоставленные работодателями, из лицевого счета застрахованного лица. Отчисления в период нахождения на курсах были, но не проставлены коды работодателем. Так как работодатель не подал эти сведения, то они не могут быть включены в специальный трудовой стаж

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 11.07.1994 по 20.11.1994 включительно, и действовавшему в спорный период работы ФИО3), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из материалов дела следует, что 05.12.2018 ФИО1. обратилась в ГУ УПФР РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФР РФ от 12.12.2018 было принято решение об отказе и в качестве обоснования указано, что отсутствует необходимая продолжительность документально подтвержденного стажа. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы:

с 11.07.1994 по 20.11.1994 на должности стоматолога медицинского пункта в войсковой части 11787 (04 мес. 10 дней) на том основании, что отсутствует наименование должности и медицинского учреждения не соответствуют спискам должностей и учреждений; с 03.09.2003 по 07.10.2003 (01 мес. 05 дней) и с 05.09.2013 по 08.10.2013 (01 мес. 03 дня) ( л.д.10-13) зубной врач находилась на курсах повышения квалификации( л.д.10-13) с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы, что подтверждается приказом № 70-к от 30.08.2013 (л.д.21), приказом № 64-к от 02.09.2003, сертификатами (л.д. 22,23), свидетельством (л.д.24), удостоверением (л.д.25). При этом периоды работы, предшествовавшие направлению на курсы повышения квалификации (с 20.10.2000 по 02.09.2003, с 25.08.2012 по 04.09.2013), учтены ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.2003 по 07.10.2003, с 05.09.2013 по 08.10.2013, суд исходит из того, что в указанные периоды трудовые отношения истца не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, работодателем производились отчисления на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

Поскольку в спорные периоды ФИО1 осуществляла деятельность в качестве стоматолога и находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы по основной должности, на курсы направлялась работодателем, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика и необходимости включения спорные периоды в специальный стаж истца в льготном исчислении.

Руководствуясь ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.187, 196 Трудового кодекса РФ, ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании решения комиссии незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение Комиссии ГУ УПФ в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области от 12.12.2018 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 11.07.1994 по 20.11.1994 (04 мес. 10 дней); с 03.09.2003 по 07.10.2003 (01 мес. 05 дней); с 05.09.2013 по 08.10.2013 (01 мес. 03 дня) и установить продолжительность специального стажа работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения 30 лет 02 мес. 12 дней по состоянию на 13.12.2018.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 05.12.2018.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд с даты составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме составлено 22.01.2019