Апелляционное определение № 33-10384/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Суницын К.В. Дело №33-10384/2025 (2-2615/2025)

25RS0001-01-2024-003396-31


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 декабря 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.,

судей Рябенко Е.М., Гавриленко И.С.,

при секретаре Киселевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Спасск – Дальний в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к КГКУ «Цент социальной поддержки населения Приморского края» о возложении обязанности,

с участием третьего лица Министерства труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края,

по апелляционному представлению прокурора на решение Ленинского районного суда Приморского края от 20.05.2025, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., пояснения представителя прокурора г. Спасск-Дальний Вишня А.А., возражения представителя ответчика ФИО5, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Спасск-Дальний, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к КГКУ «Цент социальной поддержки населения Приморского края» о возложении обязанности.

В обоснование указал, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проживают в доме по адресу: <адрес>. Ввиду сильных осадков в августе 2023 года на территории Приморского края после прохождения тайфуна «KHANUM» жилое помещение подверглось затоплению, в результате чего частично утрачено имущество первой необходимости.

Постановлением главы городского округа Спасск-Дальний от 12.08.2023 № 25-п на территории городского округа Спасск-Дальний введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Заключениями комиссии органа местного самоуправления от 19.08.2023 было установлено нарушение условий жизнедеятельности лиц, проживающих в указанном жилом помещении и утрата ими предметов первой необходимости (диван (кровать), газовая плита (электроплита).

Отделом по городскому округу Спасск-Дальний и СМР отделения Лесозаводского ГО КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера отказано, по причине того, что факт утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

Просили суд признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на выплату финансовой помощи в результате частичной утраты имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому, в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп; возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить финансовую помощь в результате частичной утраты имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Истца, третье лицо, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился прокурор, им подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование указано на то, что в результате чрезвычайной ситуацией семья Ш-вых утратила имущество первой необходимости: шкаф для посуды, стулья, телевизор.

Приобретение утраченного в результате тайфуна имущества первой необходимости в период с октября 2023 по март 2024 истцами подтверждено товарными чеками, представленными в суд.

Отказ в предоставлении семье Ш-вых положенных законом выплат является грубым нарушением их прав и законных интересов.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора поддержала апелляционное представление по доводам в ней изложенным.

Представитель ответчика возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение законным и обоснованным.

Истцы и представители третьих лиц, надлежаще извещённые, в суд апелляционной инстанции не явились, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, не находит основания, предусмотренные положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии абзацем 2 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Губернатора Приморского края № 45-пг от 15.08.2023 «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территории Приморского края сильных дождей с формированием быстроразвивающихся дождевых паводков, обстановка, сложившаяся на территории муниципального округа г. Спасск-Дальний признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

При этом согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материально помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка, назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928.

При определении степени утраты имущества первой необходимости учитывается утрата предметов имущества первой необходимости каждой категории однократно.

Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка (далее соответственно - заявитель, КГКУ, структурное подразделение КГКУ).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, при чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера единовременная материальная помощь, финансовая помощь оказывается в размерах, установленных подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил.

В соответствии с подпунктами «в, г» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928, трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 4.4. Порядка основаниями для отказа в назначении единовременной материальной, финансовой помощи являются, в том числе: ж) неподтверждение Комиссией факта проживания заявителя в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; з) неустановление Комиссией факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации (в случае обращения заявителя за назначением единовременной материальной помощи); и) неустановление Комиссией факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (в случае обращения заявителя за назначением финансовой помощи).

Как следует из материалов дела, в период с 12.08.2023 – 15.08.2023 территория муниципального округа г. Спасск-Дальний подверглась затоплению.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проживают в жилом помещении по адресу: <...>.

Указанный выше жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается заключением, утвержденным главой городского округа Спасск-Дальний и не оспаривается сторонами.

В подтверждение факта утраты имущества истцов первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, комиссией, действующей на основании постановления администрации городского округа Спасск-Дальний от 11.08.2023 № 1625-па, Распоряжения администрации городского округа Спасск-Дальний от 14.08.2023 № 475-ра, было произведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по адресу: <...>.

По результатам обследования составлено заключение, утвержденное главой городского округа Спасск-Дальний от 19.08.2023, о подтверждении факта проживания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в результате чрезвычайной ситуации, и установлении факта утраты имущества первой необходимости газовой плиты (электроплита), кровать (диван).

В ходе обследования не установлен факт утраты имущества первой необходимости: холодильник, шкаф для посуды, стол, стул (табурет), телевизор, насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь).

КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» Отделом по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району Отделения по Лесозаводскому округу ФИО1 отказано в выплате финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций и техногенного характера, по причине не установления утраты имущества первой необходимости.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 685-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядком оказания единовременной материально помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, исходил из того, что истцы на момент чрезвычайной ситуации проживали в жилом помещении, доказательств утраты имущества первой необходимости не имеется, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отклоняя довод прокурора о несоответствии данных об утрате имущества истцов, содержащихся в заключении от 19.08.2023, требованиям действующего законодательства, фотографиям жилого помещения с признаками утраты имущества первой необходимости, указал, на отсутствие нарушений положений норм права со стороны ответчика.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для выплаты истцам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Из заключения комиссии от 19.08.2023 о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации следует, что холодильник, шкаф для посуды, стол, стул (табурет), телевизор, насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь) не утрачены, утрачено только два предмета кровать (диван) и плита.

С заключением 19.08.2023 ознакомлена ФИО2, что подтверждается её подписью, замечаний и несогласие с фактами, установленными комиссией, при ознакомлении не зафиксировано.

Факт приобретения семьей Ш-вых новой мебели: гостиной Прага, шкафа углового, письменного стола, детского шкафа для вещей, двух табуретов, не свидетельствует об утрате имущества первой необходимости.

Из представленных фотоматериалов также невозможно сделать вывод об утрате имущества первой необходимости.

Поскольку материалами дела подтверждена утрата истцами менее 3 предметов первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением интенсивных осадков в августе 2023, отсутствует факт частичной утраты имущества истцами, следовательно, право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости у истцов отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследованными судом первой инстанции доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, опровергаются доводы апелляционного представления об утрате истцами в результате чрезвычайной ситуации следующих предметов первой необходимости: шкафа для посуды, стульев (табуретов), телевизора.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.05.2025 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24.12.2025.