Решение № 2-1593/2020 2-1593/2020~М-1051/2020 М-1051/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1593/2020

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 02 июля 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи, по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края об изменении срока начисления пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением об изменении срока назначения ему пенсионного обеспечения как ликвидатора инвалида последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ; обязании Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи Краснодарского края произвести перерасчет суммы выплат пенсионного обеспечения с выплатой образовавшейся задолженности как ликвидатору инвалиду последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В обоснование исковых требований указал, что является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в мае – июне 1987 года, инвалидом с утратой 80% профессиональной трудоспособности по увечью\заболеванию, связанному с влиянием аварии на Чернобыльской АЭС, полученному на ликвидационных работах при исполнении должностных обязанностей военной службы – начальника токсикорадиологического отделения в\ч №. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он получал пенсию на Украине, как ликвидатор последствий аварии на Чернобыльской АЭС, как инвалид Советской армии, приравненный по льготам к инвалидам войны.

С 2014 года, указывает истец, он переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в город Сочи. После получения ДД.ММ.ГГГГ вида на жительство в Российской Федерации, он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи с заявлением о переводе его пенсионного дела в Пенсионный фонд РФ в городе Сочи и назначении пенсии. При обращении в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ им были представлены все необходимые документы. Однако, ни один из документов не был принят ответчиком и ему, ФИО1, было предложено вновь подтвердить статус ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением дополнительных документов. С данными требованиями ответчика не согласен, считает его решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края, по доверенности ФИО3 и ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признали, согласно позиции, изложенной в письменных возражениях на исковое заявление, просили в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в мае – июне 1987 года, инвалидом с утратой 80% профессиональной трудоспособности по увечью\заболеванию, связанному с влиянием аварии на Чернобыльской АЭС, полученному на ликвидационных работах при исполнении должностных обязанностей военной службы – начальника токсикорадиологического отделения в\ч №.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец получал пенсию на Украине, как ликвидатор последствий аварии на Чернобыльской АЭС, как инвалид Советской армии, приравненный по льготам к инвалидам войны.

С 2014 года истец переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в город Сочи. После получения ДД.ММ.ГГГГ вида на жительство в Российской Федерации, он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи с заявлением о переводе его пенсионного дела в Пенсионный фонд РФ в городе Сочи и назначении пенсии.

При обращении в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ истцом были представлены документы СССР, подтверждающие статус ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в мае-июне 1987 года, а именно: военный билет офицера запаса Вооруженных Сил СССР №, с соответствующими отметками; справку в\ч № о праве на повышенный размер оплаты труда за работу в зонах высокого радиационного риска; удостоверение №, выданное командованием в\ч №, из которого следует, что ФИО1 участвовал в выполнении правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; удостоверение личности категории – № с вкладышем № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданной уполномоченным на то органом – <адрес> государственной администрацией; удостоверение инвалида Отечественной войны серии №, подтверждающее право на льготы инвалида Советской армии, приравненного по льготам к инвалидам Великой Отечественной войны; архивную справку Министерства обороны Украины № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ни один из данных документов не был принят Управлением Пенсионного фонда РФ, а истцу было предложено вновь подтвердить статус ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением дополнительных документов.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. В частности, к ним относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 году участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлечённые в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая лётно-подъёмный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 году службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 году в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 году участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлечённые в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 году службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Перечисленным гражданам, согласно части 4 статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Согласно пункту 4 Порядка (Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (абзацы первый - третий).

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абзац 4 пункта 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Пункт 6 Порядка перечисляет конкретные виды документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (абзацы второй - десятый), а также подтверждающих участие в работах по объекту «Укрытие» (абзацы двенадцатый - четырнадцатый).

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведённым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации, утверждён Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что документы, перечисленные в том числе в пунктах 4. 6 Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, и содержание этой части пунктов соответствует федеральному закону.

Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ст.61 ГПК РФ).

Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие, установлено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Российской Федерации по месту их постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Статья 49 данного закона устанавливает, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Решения от 22 июня 1996 года № 6 выданные в установленном порядке гражданам документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязнённой в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31 марта 1990 года № 325 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» была предусмотрена выдача удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющегося документом, подтверждающим право на установленные с ДД.ММ.ГГГГ льготы для лиц, указанных в пунктах 1, 4, 5 и 6 Постановления, и нагрудного знака.

Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма удостоверения.

Порядок оформления и выдачи удостоверений лицам, участвовавшим в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, объявлен в письме данного государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК, который впоследствии утратил силу в связи с утверждением Государственным комитетом Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, Министерством труда Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Названный порядок, пункт 2.1 которого предусматривал выдачу лицам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона, удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и нагрудных знаков образца 1990 года, признан утратившим силу приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства труда и социального развития Российской Федерации №, Министерства финансов Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утверждением Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое, в свою очередь, утратило силу со дня введения в действие ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого Порядка.

Устанавливая единые обязательные правила оформления выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории Российской Федерации, Положение от ДД.ММ.ГГГГ предусматривало, что ранее выданные гражданам удостоверения действительны для предоставления льгот и компенсаций до замены их на удостоверения нового образца по формам согласно приложениям № и № к данному положению до января 2006 года. При этом пункт 13 такого акта определял, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на удостоверение нового образца не подлежит.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к данному порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (абзацы первый - третий).

Вместе с тем, абзац четвёртый пункта 4 Порядка, кроме отмеченных выше и соответствующих закону требований о предоставлении документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения лицами, впервые обратившимися за получением удостоверения, содержит отдельное предписание о том, что при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установлением порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Исходя из буквального и смыслового толкования такого нормативного положения в системе взаимосвязанных с ним норм Порядка, следует сделать вывод, что подобное предписание не отвечает общеправовому критерию формальной определённости, ясности и недвусмысленности нормы.

Так, в содержании нормы не указано, в отношении каких именно граждан должно применяться это положение, обладателями какого удостоверения, которое им ранее, как следует из текста, было оформлено и выдано, они являются, в каком значении используется понятие «удостоверение союзного (российского) образца», с учётом того, что пункт 1 Порядка не отождествляет удостоверения российского и союзного образцов, делая между ними различия применительно к сроку их действия и необходимости замены.

Подобная правовая неопределённость, по сути, допускает, в том числе, возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, и подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по новой форме.

Такое правовое регулирование не отвечает требованиям закона и фактически направлено на преодоление законной силы Решения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Аналогичная правовая позиция отражена в Решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействующим абзаца 4 пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, законодатель определяет и порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края об изменении срока начисления пенсии – удовлетворить.

Изменить срок назначения ФИО1 пенсионного обеспечения как ликвидатора инвалида последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи Краснодарского края произвести перерасчет суммы выплат пенсионного обеспечения с выплатой образовавшейся задолженности ФИО1 как ликвидатору инвалиду последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года