Решение № 12-13/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-13/2025

РЕШЕНИЕ

27 августа 2025 года с. Дзержинское

Судья Дзержинского районного суда Красноярского края Бояркина И.И.. с участием заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края: Белоножко Е.Е., представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №18 Дзержинского района Красноярского края от 13.03.2025 года согласно которого ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 13.03.2025 года ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2, обратилась в Дзержинский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что при вынесении постановления от 13.03.2025 года, не учтено, что под грубым нарушением понимается невыполнением лицензиатом требований, предусмотренный п.5 и пп. «а,б,г» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности установленные ч.10 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом доказательств наступления вышеуказанных последствий материалы дела не содержат. Отсутствие в кабинете врача акушера-гинеколога кольпоскопа, не является нарушением, так как его наличие не предусмотрено стандартом оснащения кабинета врача гинеколога женской консультации. Факт неисправности ренген-аппарата, который не может использоваться и не используется в медицинских целях, не свидетельствует о нарушении требований предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как в Положении не указано о работоспособности необходимого оборудования. Кроме того оборудование может сломаться, в настоящее время затруднена поставка запасных частей и ремонт оборудования может затянуться. Фактов осуществления деятельности по рентгендиагностике в период неисправности рентген аппарата в материалах дела не предоставлено. При этом не отражены установленные факты использования передвижного аппарата для экстренных случаев, перенаправления потока пациентов для оказания плановой медицинской помощи в иные учреждения. Кроме того, в вину вменен факт отказа от проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения К… фельдшером скорой медицинской помощи. Данные отказ полностью соответствует требованиям закона, лицензия на проведение освидетельствования имеется на адрес: <...>, где фельдшера скорой помощи не находятся, а так же порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения предусматривает участие врача нарколога либо фельдшера, прошедшего специальную подготовку, а не фельдшера скорой помощи. Кроме того, не укомплектованность больницы врача – специалистами, не может быть вменено, так как к нее отсутствовали полномочия к принуждению заключения трудовых договоров с гражданами. Недостаток врачей и медицинских сестер компенсировался внутренним и внешним совмещением. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. В связи, с чем просит, восстановит срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 13.03.2025 года отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал жалобу, просил постановление мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 13.03.2025 года, отменить, по изложенным выше обстоятельствам.

Заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края Белоножко Е.Е., в судебном заседании просит постановление мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 13.03.2025 года оставить без изменения.

Изучив доводы ФИО2, ее представителя, заместителя прокурора Дзержинского района Белоножко Е.Е. проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежат лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности..." утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности... (далее также Положение, Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно пункту 5 подпункту «б» Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее-лицензия), являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 г. N 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. "а", "б" и "г" п. 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности, предусмотренное п. 1 указанной нормы возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии с п. 5 Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020г. № 1130н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» кабинет врача-акушера-гинеколога должен быть оснащен кольпоскопом.

Согласно п. 2 и п.6 Приказа Минздрава России от 09.06.2020 N 560н (ред. от 18.02.2021) "Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований", рентгенологические исследования проводятся в целях: распознавания физиологических и патологических состояний, установления факта наличия либо отсутствия заболеваний, травм, пороков развития для определения диагноза; выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля их осуществления; выявления скрытых форм заболеваний. Рентгенологические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих формах: экстренная, неотложная, плановая.

Согласно п.8 и п.3 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 37 "Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения" для проведения медицинского освидетельствования лиц, указанных в пункте 1 настоящих Правил, должностные лица направляют их в медицинские организации, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Направление на медицинское освидетельствование производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В силу Приказа Минздрава России от 18.12.2015 N 933н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)" действовавшего на момент совершения административного нарушения, целью медицинского освидетельствования является установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ в случаях, установленных законодательством РФ. Медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе с применением специально оборудованных для этой цели передвижных пунктов (автомобилей) для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, соответствующих требованиям, установленным приложением N 1 к настоящему Порядку. Осмотр врачом-специалистом проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра врачом-специалистом осмотр проводится фельдшером), прошедшим на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением N 7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2003 г., регистрационный N 4913).

Вопреки доводам жалобы, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, анализ которых приводится в судебном постановлении.

Так из предоставленных материалов следует, что прокуратурой Дзержинского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении КГБУЗ «Дзержинская больница» (решение о проведении проверки в отношении КГБУЗ «ФИО3» № 184 от 11 декабря 2024 года), в ходе проверки выявлены нарушения, а именно: кабинет врача-акушера-гинеколога кольпоскопом, в исправном техническом состоянии отсутствует; рентген-кабинете рентген-аппарат «Медикс-Р-Амико» № А 120035 находится в технически неисправном состоянии; 30.11.2024 года фельдшерами в отделении скорой медицинской помощи КГБУЗ «ФИО3» сотруднику МО МВД России «Дзержинский» отказано в проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнему К…, в присутствии его родителей, в связи на устным указанием и.о. главного врача КГБУЗ «ФИО3» ФИО2; по состоянию на 03.02.2025 не полная укомплектованность КГБУЗ «ФИО3» потребность во врачах: врач-офтальмолог; врач-невролог; врач-терапевт участковый; врач-стоматолог; врач-акушер-гинеколог; врач-хирург-ортопед; врач-эндокринолог; врач-ультразвуковой диагностики; врач-эноскопист.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2025 года; уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2025г. № Исорг-20040017-42-25/2429-20040017; рапортом пом. оперативного дежурного МО МВД России «Дзержинский» сержанта полиции К…. от 30.11.2024 года, согласно которого 30 ноября 2024 года в 11 часов 55 минут в дежурную часть МО МВД России «Дзержинский» поступило сообщение от о/у НКОН МО МВД России «Дзержинский» П… о том, что сотрудники КГБУЗ ФИО3 отказали в прохождении медосвидетельствования гражданина К…, ссылаясь на указание главного врача ФИО2; объяснениями З…, К…, П…., от 30 ноября 2024 года об обстоятельствах дела; постановлением о направлении на медицинское освидетельствование К…. от 30.11.2024 г.; решением о проведении проверки в отношении КГБУЗ «ФИО3» № 184 от 11 декабря 2024 года; запросом о предоставлении сведений и документов от 19.12.2024г. № Исорг -20040017-769-24-2429-20040017; ответом и.о. главного врача КГБУЗ «ФИО3» ФИО2 заместителю прокурора района Белоножко Е.Е.; запросом о предоставлении сведений и документов от 26.01.2025г. № Исорг-20040017-20-25/-20040017; ответом и.о. главного врача КГБУЗ «ФИО3» ФИО2 заместителю прокурора района Белоножко Е.Е. от 27.01.2025г. № 74; заявкой на ремонт рентгеновской трубки на аппарате Амико (Комплекс рентгеновский диагностический стационарный «МЕДИКС –Р-АМИКО»; ответом И.о. главного врача КГБУЗ «ФИО3» ФИО2 на запрос № 1482 от 17.12.2024г.; актом № 00БУ-000007 о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств); объяснением фельдшера КГБУЗ «ФИО3» З… от 23 декабря 2024 года; объяснением старшего фельдшера отделения СМП выездной бригады КГБУЗ «ФИО3» В…. от 25 декабря 2024 года; объяснением фельдшера- диспетчера по приему и передаче вызовов в СМП КГБУЗ «ФИО3» А… от 25 декабря 2024 года; объяснением юрисконсульта по совместительству КГБУЗ «ФИО3» ФИО1 от 14 января 2025 года; объяснением водителя ГУ ФССП по Красноярскому краю П… от 28 января 2025 года; объяснением водителя Прокуратуры Красноярского края Б…. от 29 января 2025 года; путевыми листами; объяснением водителя администрации Дзержинского сельсовета Р… от 29 января 2025 года; информацией о вакансиях в КГБУЗ «ФИО3»; Уставом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дзержинская районная больница»; структурой КГБУЗ «Дзержинская районная больница» на 05.05.2025 года п.7.15 кабинет врача акушера-гинеколога (2 шт.); штатным расписанием КГБУЗ «Дзержинская районная больница» на 05.05.2025 года п.7.15 врач акушера-гинеколога (2 должности); структурой КГБУЗ «Дзержинская районная больница» на 2024 год п.3.15 кабинет врача акушера-гинеколога (2 шт.).

Изложенная совокупность доказательств полностью опровергает доводы рассматриваемой жалобы ФИО2, при этом суд к доводам ФИО2 относится критически, расценивает, их как способ защиты с целью избежать административной ответственности и не принимает во внимание, поскольку они опровергаются вышеуказанными материалами дела. В том числе, то, что Дзержинский район Красноярского края не предусматривает создание женской консультации, так как в КГБУЗ «Дзержинская районная больница», согласно структуре имеется два кабинета врача акушера-гинеколога при районной больнице, оказывающие первичную медико-санитарную помощь женщинам в период беременности, послеродовом периоде, при гинекологических заболеваниях. Дзержинский район не относится к малочисленным населенным пунктам, в которых отсутствуют специализированные медицинские организации. В письме КГБУЗ «Дзержинская районная больница» адресованном в прокурору Дзержинского района от 17.12.2024 года и.о. главного врача сообщает, что в 2025 году из средств краевого бюджета будут запрашиваться денежные средства на приобретение кольпоскопа, старое оборудования – кольпоскоп списано. Кроме того, в КГБУЗ «Дзержинская районная больница» в ренген-кабинете был неисправен рентген – аппарат, при этом и.о. главного врача ФИО2 были приняты меры к ремонту сломанного оборудования лишь после начала проверки, проведенной прокуратурой (дата начала проверки 11.12.2024 года), 25.12.2024 года, до указанной даты меры для осуществления деятельности, предусмотренной лицензией учреждения не предпринималась. Так же, КГБУЗ «ФИО3» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 17.01.2020 № Л041-01019-24/00338661 (бессрочная), согласно которой при проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются работы, в том числе по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического, или иного токсического), 30.11.2024 года сотруднику МО МВД России «Дзержинский» было отказано в проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнему, со ссылкой на устное распоряжение ФИО2, при этом в данный период предрейсовые медицинские освидетельствования КГБУЗ «ФИО3» проводились в рабочие дни (понедельник- пятница).

В соответствии с п. п. 1.3, 2.2 Устава КГБУЗ «ФИО3» утвержденного приказом Министерства здравоохранения Красноярского края 07.10.2016 № 564-орг, учреждения является некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим уставом работ (услуг) предоставляемых гражданам и юридическим лицам.

Согласно п. 2.3 Устава целями создания деятельности Учреждения является оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Красноярского края в сфере здравоохранения на территории Дзержинского района.

Основным видом деятельности учреждения является медицинская деятельность по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности (п. 2.4.1 Устава). Согласно п. 3.1 Устава КГБУЗ «ФИО3» органом управления учреждения является руководитель учреждения.

С 18.05.2024 исполняющим обязанности главного врача КГБУЗ «ФИО3» является ФИО2.

Таким образом, указанное выше бездействие и.о. главного врача КГБУЗ «ФИО3» ФИО2 связано с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Процессуальные нормы при производстве по делу, а также в ходе его рассмотрения мировым судьей, не нарушены.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Административное наказание ФИО2 назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи и является справедливым. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, также не нарушены.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения жалобы суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 13.03.2025 года является законным и обоснованным, без существенного нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

При этом, суд считает необходимым исключить из объема вмененного правонарушения указание на не укомплектованность КГБУЗ «ФИО3» врачами: врач-офтальмолог; врач-невролог; врач-терапевт участковый; врач-стоматолог; врач-акушер-гинеколог; врач-хирург-ортопед; врач-эндокринолог; врач-ультразвуковой диагностики; врач-эноскопист, так как данные обстоятельства в полной мере не могут зависеть от волеизъявления должностного лица.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Дзержинского района Красноярского края от 13.03.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить, исключить из объема вмененного правонарушения указание на не укомплектованность КГБУЗ «ФИО3» врачами: врач-офтальмолог; врач-невролог; врач-терапевт участковый; врач-стоматолог; врач-акушер-гинеколог; врач-хирург-ортопед; врач-эндокринолог; врач-ультразвуковой диагностики; врач-эноскопист. В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №18 Дзержинского района Красноярского края от 13.03.2025 года – оставить без изменения, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.И. Бояркина