Решение № 12-19/2020 12-557/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020

УИД 36RS0004-01-2019-006551-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 04 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителя АО «УК Ленинского района» ФИО1, представившего доверенность от 09.01.2019, представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2, представившей доверенность от 01.07.2019, рассмотрев жалобу директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении в отношении директора акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района», зарегистрированного по адресу: <адрес>, №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 27.11.2019 директор АО «УК Ленинского района» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей. Согласно данному постановлению, с целью проверки доводов обращения гражданина от 24.09.2019 № 5886н на основании приказа от 10.10.2019 № 3899 государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее - Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «УК Ленинского района». 23.10.2019 по результатам проверки жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/3420, которым установлено, что АО «УК Ленинского района», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> (далее - МКД, соответственно), допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных частями 1.1,1.2. статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 18 постановления Правительства от 03.04.2013 №290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), подпунктом «в» пункта 1, подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в следующем:

- техническое подполье подъездов №№ 2-3 затоплено канализационными стоками, имеется стойкий запах, проникающий в квартиры подъезда № 2 (п.5.8.3 Правила №170);

- отсутствует коробка и дверное полотно в тамбуре подъезда №1 (п.4.7.1 Правила №170);

- на лестничной площадке между 5-6 этажами и между 1 и 2 этажами отсутствует внутренняя рама и остекление (п.4.7.2 Правила №170);

- перед входом в подъезд № 1 и в подъезде № 1 с 1 по 9 этажи на лестничных площадках имеются незаизолированные участки электропроводки, скрученные провода, отсутствуют плафоны, электролампы лежат на проводах, что может привести к перегреву электропроводки и ее возгоранию (п.5.6.1,п.5.6.2 Правила №170);

- ствол мусоропровода забит бытовым мусором, имеются следы присутствия грызунов, мусороприемная камера не соответствует техническим требованиям: отсутствует дверца камеры, отсутствует шибер для наполнения контейнера, отсутствует оборудованный водопровод для промывки мусоросборников, отсутствует трап, подсоединенный к канализации (п.5.9.5 Правила №170);

- не производится уборка придомовой территории, подъездов дома и лифтовых кабин (п.3.6.1, п.3.2.2, п.3.2.7 Правила №170).

16.12.2019 директором АО «УК Ленинского района» ФИО3 была подана жалоба на указанное выше постановление, в которой заявитель просит его изменить, административное наказание снизить с 35 000 руб. до 25 000 руб., поскольку у ФИО3 на иждивении имеется малолетняя дочь, согласно трудового договора доход ФИО3 составляет 15 000 рублей. ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. Нарушения, выявленные в рамках дела об административном правонарушении устраняются. Выявленные нарушения не несли общественной опасности, а также жизни и здоровью граждан. В рассматриваемой ситуации назначение директору АО «УК Ленинского района» - ФИО3 административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

04.02.2020 в судебном заседании представитель АО «УК Ленинского района» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, посчитав её доводы необоснованными, поскольку вынесенное постановление от 27.11.2019 соответствует нормам права и она возражает в снижении штрафа на основании п. 2.3 и 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно данным реестра лицензий Воронежской области, Инспекцией АО «УК Ленинского района» выдана лицензия от 24,04.2015 № 036-000097 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, на основании указанной лицензии, а также протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 20.03.2012 № 2 управление МКД осуществляет АО «УК Ленинского района».

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом» предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д. в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014№ 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В силу положений пункта 5.8.3 Правил № 170 проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входят в Минимальный перечень работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В нарушение вышеуказанных требований, в ходе проверки было установлено, что техническое подполье подъездов №№2-3 затоплено канализационными стоками, имеется стойкий запах, проникающий в квартиры подъезда № 2.

В силу положений пунктов 4.7.1 и 4.7.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений. Неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относится к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме ( п. 13 Минимального перечня №290).

В нарушение вышеуказанных требований, в ходе проверки было установлено, что отсутствует коробка и дверное полотно в тамбуре подъезда №1, а также на лестничной площадке между 5-6 этажами и между 1 и 2 этажами отсутствует внутренняя рама и остекление.

В соответствии с пунктами 5.6.1, 5.6.2 Правил № 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

Кроме того, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме относятся к минимальному перечню работ, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества многоквартирном доме. (п.20 Минимального перечня №290).

В нарушение вышеуказанных требований, в ходе проверки было установлено, что перед входом в подъезд №1 и в подъезде №1 с 1 по 9 этажи на лестничных площадках имеются незаизолированные участки электропроводки, скрученные провода, отсутствуют плафоны, электролампы лежат на проводах, что может привести к перегреву электропроводки и ее возгоранию.

В соответствии с подпунктами «б», «е», «к» пункта 5.9.5 Правил №170 мусоросборная камера должна иметь водопровод с краном диаметром 15 мм и шлангом для промывки мусоросборников и помещения камеры (при наличии в доме централизованного горячего водоснабжения иметь подвод горячей и холодной воды); дверь камеры с внутренней стороны должна быть обита листовой сталью, иметь по контуру плотный притвор и запорное устройство, открываться в сторону улицы; контейнеры вместимостью 0,4 - 0,6 м должны быть установлены под открытым шибером, должны иметь две пары поворотных обрезиненных металлических колес диаметром не менее 150 мм для перемещения контейнеров к месту подъезда мусоровозного транспорта.

Проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропровода, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ относится к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов (п. 14 Минимального перечня №290).

В нарушение вышеуказанных требований, в ходе проверки было установлено, что ствол мусоропровода забит бытовым мусором, имеются следы присутствия грызунов, мусороприемная камера не соответствует техническим требованиям: отсутствует дверца камеры, отсутствует шибер для наполнения контейнера, отсутствует оборудованный водопровод для промывки мусоросборников, отсутствует трап, подсоединенный к канализации.

В соответствии с абз. 2 п. 3.2.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Согласно п. 3.2.7 Правил №170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

В нарушение вышеуказанных требований, в ходе проверки было установлено, что уборка подъездов дома и лифтовых кабин не проводится.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом проверки от 23.10.2019 № 02-05/3420, протоколом об административном правонарушении от 01.11.2019 № 02-06/1009, обращениями, послужившими основаниями для организации и проведения проверки, иными материалами настоящего дела. Факт нарушения упомянутых требований, установленных Правилами № 170, Минимальным перечнем следует считать доказанным.

В силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а также разъяснений содержащихся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, указанные нарушения следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обжалуемым постановлением директор АО «УК Ленинского района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб. Доказательства виновности директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 в деле приведены и они являются допустимыми и достаточными для принятия решения по делу. Действия виновного квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и вина в ходе судебного заседания нашла свое подтверждение.

Статьей 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в п. 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его обстоятельства, а также данные о личности привлеченного к административной ответственности лица и признания им своей вины, суд приходит к выводу об отсутствии убедительных оснований для признания правонарушения малозначительным. Процессуальные требования вынесения обжалуемого решения соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения по настоящему делу не допущено. Вина директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 полностью подтверждается материалами, приложенными к жалобе и приобщёнными в ходе судебного разбирательства, из которых усматривается факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, квалификация его действиям дана верная.

Обжалуемое решение отвечает требованиям ст. ст. 29.5-29.7, 29.10 КоАП РФ, оно принято уполномоченным на то должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий. Решение является мотивированным, нормы действующего законодательства в нём приведены.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства были установлены обстоятельства, которые, по мнению суда, свидетельствуют о необходимости снижения размера наказания, назначенного директору АО «УК Ленинского района» ФИО3, а именно: признание вины ФИО3, наличие у него статуса ветерана труда и ветерана боевых действий, наличие ведомственных наград, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, семейное и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, устранение последствий от совершенного деяния.

Таким образом, суд считает возможным снизить штраф, назначенный директору АО «УК Ленинского района» ФИО3 до 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО4 от 27.11.2019, по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 30 000 рублей, удовлетворив частично жалобу директора АО «УК Ленинского района» ФИО3

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию в течении 10 суток с момента его вынесения.

Судья

М.И. Галаган