Решение № 12-102/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-102/2021

Дело№12-102/2021 (УИД 24RS0027-01-2021-000209-43)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кодинск 17 марта 2021 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 29.12.2020 года №-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» (далее – ООО «Приангарский ЛПК»),-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 29.12.2020 года №-пст/лн ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Приангарский ЛПК» ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания №-пст/лн от 29.12.2020 года, производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что считает, что со стороны административного органа не были реализованы принципы объективного, полного, правильного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, что выразилось в неверном применении норм материального права, существенном нарушении норм процессуального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, недоказанности установленных обстоятельств дела. Считает, что административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что однозначно свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии ряда неустранимых сомнений. Постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно Заявителем, т.е. непосредственно лицами, находящимися в правоотношениях с заявителем, в его интересах, с использованием принадлежащих заявителю техники, сил и средств. В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении не были применены какие-либо способы фиксации доказательств (истребование сведений, запросы), не подготавливалось и направлялось определение об истребовании сведений, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований.

В судебном заседании представитель ООО «Приангарский ЛПК» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным при ее подаче основаниям, просила отменить постановление начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 29.12.2020 года №-пст/лн в отношении ООО «Приангарский ЛПК», производство по делу прекратить.

Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Санкция статьи 8.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовое регулирование лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, в том числе санитарных мер, повышения продуктивности лесов и т.п., устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в главе 4 "Воспроизводство лесов и лесоразведение" и актами Правительства РФ.

В силу ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству; воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 62 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России №188 от 25 марта 2019 года утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (зарегистрировано в Минюсте России 14 мая 2019 года №54614).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Приложения 2 к Правилам лесовосстановления, проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка.

Согласно ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению

Как следует из материалов дела, ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 13.11.2010 года за ОГРН №, ИНН №, КПП № по адресу: <адрес>, с основным видом деятельности лесозаготовки, генеральным директором с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5

02.10.2018 года между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодателем) и ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» (арендатором) заключен «договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов» №, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное пользование на срок 10 лет лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, площадью 2,8382 га по адресу: <адрес> номер учетной записи в государственном лесном реестре №, с категорией защитности: леса, расположенные в водоохранных зонах; вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов. Арендатору передается лесной участок с целью «строительства причала речного грузового» (п.п.1.1, 1.2, 1.3, 6.1).

Согласно п. «л» пункта 3.4 договора аренды, арендатор обязан в т.ч. осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии со статьями 88-89 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка разработан проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу, получив положительное заключение №, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.12.2018 года №-ГЛР/Э.

На основании вышеуказанного договора аренды и в соответствии с лесной декларацией от 20.07.2019 года с задекларированным периодом действия с 02.08.2019 года по 01.08.2020 года, арендатором ООО «Приангарский ЛПК» производились работы по строительству причала речного грузового. При этом в ходе проведения указанных работ арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений.

Из отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года ООО «Приангарский ЛПК» осуществлена рубка лесных насаждений на площади 2.8382 га, объем заготовки составил 469 м3.

Как следует из служебной записки от 26.11.2020 года № поступившей из отдела организации лесовосстановления министерства лесного хозяйства Красноярского края, ООО «Приангарский ЛПК» не направило в уполномоченный орган (министерство лесного хозяйства Красноярского края) заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению взамен вырубленных лесных насаждений по договору аренды лесного участка в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации.

За нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, главным специалистом – государственным инспектором по Кежемскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО6 в отношении ООО «Приангарский ЛПК» 11.12.2020 года составлен протокол №-прт об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 11.12.2020 года №-прт следует, что ООО «Приангарский ЛПК» по договору аренды лесного участка от 02.10.2018 года № и в соответствии с лесной декларацией от 20.07.2019 года с задекларированным периодом действия с 02.08.2019 года по 01.08.2020 года, производились работы по строительству причала речного грузового, в ходе проведения указанных работ арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений. При этом, ООО «Приангарский ЛПК» не направило в уполномоченный орган (министерство лесного хозяйства Красноярского края) заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению взамен вырубленных лесных насаждений по договору аренды лесного участка в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, чем нарушило пункт 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566. Датой совершения административного правонарушения является – 17.08.2020 года, местом совершения административного правонарушения: <адрес>. Факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами: договором аренды лесного участка; проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка; лесной декларацией от 20.07.2019 года, зарегистрированной в КГБУ «Кодинское лесничество» 22.07.2019 года за №; отчетом 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019; служебной запиской от 26.11.2020 № отдела организации лесовосстановления министерства.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении ООО «Приангарский ЛПК» о рассмотрении дела об административном правонарушении.

29.12.2020 года должностным лицом в отсутствие представителя ООО «Приангарский ЛПК», надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, путем вручения телеграммы 28.12.2020 года по доверенности ФИО4, вынесено постановление №-пст/лн о привлечении юридического лица ООО «Приангарский ЛПК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. В постановлении указано:

Дата совершения административного правонарушения 17.08.2020.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются следующими документами: договором аренды лесного участка; проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка; лесной декларацией от 20.07.2019 года, зарегистрированной в КГБУ «Кодинское лесничество» 22.07.2019 года за №; отчетом 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019; служебной запиской от 26.11.2020 № отдела организации лесовосстановления министерства; протоколом об административном правонарушении от 11.12.2020 №-прт.

Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено в назначенное на 10:00 часов 29.12.2020 года время в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Приангарский ЛПК» при наличии в материалах дела данных о надлежащем извещении указанного юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, с учетом непоступления от указанного лица ходатайств об отложении рассмотрения дела, что согласуется с положениями ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд полагает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ПЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушения, допущенные обществом, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Довод представителя ООО «Приангарский ЛПК» о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были применены какие-либо способы фиксации доказательств (истребование сведений, запросы), определение об истребовании сведений не выносилось, постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно заявителем, что свидетельствует о грубом нарушении процессуальных требований, что влечет необходимость прекращения производства по делу, не могут быть приняты во внимание, так как невыполнение обществом обязательств по лесовосстановлению, принятых, в том числе и по договору аренды, достоверно установлено доказательствами по делу.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По настоящему делу установлено, что вышеуказанные Правила выполнения работ по лесовосстановлению, установленные Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 ООО «Приангарский ЛПК» не были соблюдены, при том, что данное юридическое лицо имело реальную возможность для их соблюдения, в связи с чем, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «Приангарский ЛПК» с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ (с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств).

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица административного органа являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 29.12.2020 года №-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным ст.30.9 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: В.М. Яхин