Решение № 12-283/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 12-283/2025

Мировой судья Бородина О.А.

Дело № 12-283/2025 КОПИЯ

УИД: 34MS0150-01-2025-001734-89


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2025 года р.п. Чернышковский Волгоградская область

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области) ФИО1, рассмотрев жалобу и.о.главы Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Суровикинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, в отношении администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Суровикинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, как юридическое лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о.главы Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> ФИО3 подана жалоба, в которой указывает, что должностным лицом при вынесении предписания не были установлены собственники земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на которых допущены нарушения, также данным обстоятельствам не дана оценка мировым судьей, в этой связи просит отменить названное постановление, и направить дело на новое рассмотрение.

Глава администрации Верхнегнутовского сельского поселения поселения Чернышковского муниципального района <адрес> ФИО4, представитель администрации Верхнегнутовского сельского Чернышковского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО5, в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Также представитель администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 дополнила доводы жалобы тем, что фотоматериалы, составленные на месте осмотра проверки, не отражены в материалах проверки, в протоколе также не указано, что произведена фотосъемка, средство фотофиксации, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, в связи с чем, просит исключить его как доказательство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник ГУ МЧС России по Волгоградской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам ФИО6 в судебном заседании пояснил, что действительно в протоколе составленном должностным лицом, отсутствуют сведения о фотофиксации правонарушения, но в остальной части протокол составлен верно, должностное лицо было извещено о проведении проверки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что копия обжалуемого постановления направлена в администрацию Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области 17 сентября 2025 года и получена юридическим лицом 20 сентября 2025 года, жалоба подана 1 октября 2025 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи не пропущен.

В силу статьи 30.6. КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 12 статьи 19 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 вышеуказанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 70 вышеуказанных правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что в ходе проведения проверки на территории населенных пунктов входящих в состав администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, были установлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности», в связи с чем государственным инспектором ГУ МЧС России по <адрес> Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и <адрес>м ФИО7 в адрес администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> выдано предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрации необходимо устранить следующие выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) на территории населенных пунктов <адрес>, а также на территории общего пользования указанных населенных пунктов не произведен своевременный покос травянистой растительности, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, на земельных участках расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов (нарушены требования статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

2) вокруг территории населенных пунктов <адрес>, противопожарная минерализованная полоса имеет ширину менее 10 метров и не обновлена (нарушены требования статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункт 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок исполнения предписания установлен 15 июля 2025 года.

Актом выездной проверки от 20 августа 2025 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам ГУ МЧС России по Волгоградской области установлено, что установленным предписанием от 6 мая 2025 года нарушения, администрацией Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области устранены не были, в связи с чем повторно 20 августа 2025 года вынесено предписание об устранении данных нарушений, сроком до 22 сентября 2025 года.

25 августа 2025 года главным государственным инспектором по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам по Волгоградской области по пожарному надзору ФИО6 в отношении администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № 2508-34-019-00098/6/1 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок до 15 июля 2025 года ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2504/019-34/34-В/ПВП от 6 мая 2025 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 7 апреля 2025 года; актом выездной внеплановой проверки от 6 мая 2025 года; предписанием № 2504/019-34/34-В/ПВП от 6 мая 2025 года об устранении нарушений; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 17 июля 2025 года; актом выездной проверки от 20 августа 2025 год; фототаблицей от 19 августа 2025 года; предписанием № 2504/019-34/136-В/ПВП от 20 августа 2025 года об устранении нарушений; протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2025 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Не заслуживает внимания довод жалобы о наличии в протоколе об административном правонарушении недостатка, влекущего признание данного доказательства недопустимым и подлежащим исключению.

Так, защитником указано на то, что протокол составлен с существенным нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем не указано, что произведена фотосъемка, средство фотофиксации, вместе с тем данные доводы не являются существенным нарушением.

Доводы жалобы о недоказанности в действиях администрации состава административного правонарушения, со ссылками на отсутствие конкретизации собственника места выявления правонарушения, также несостоятельны и не являются основанием для выводов об отсутствии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно пункту 1 статьи 3 Устава Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> в состав территории Верхнегнутовского сельского поселения входят хутора: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития Верхнегнутовского сельского поселения независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Верхнегнутовского сельского поселения.

Таким образом, место выявленных нарушений требований пожарной безопасности относится к земельным участкам, которые расположены в границах Верхнегнутовского сельского поселения и требования по выполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности, с учетом требований статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обоснованно адресованы администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>.

Оснований для оценки выданного предписания как неисполнимого по доводам жалобы не усматривается. Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения, а также указаны населенные пункты, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания № 2504/019-34/34-В/ПВП от 6 мая 2025 года установлен до 15 июля 2025 года, затем повторно произведена проверка, 20 августа 2025 года вынесено предписание № 2504/019-34/136-В/ПВП об устранении нарушений, сроком до 22 сентября 2025 года.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в установленный срок повторно не выполнило предписание № 2504/019-34/34-В/ПВП от 6 мая 2025 года, каких-либо действий не предпринимало, то есть бездействовало.

Доказательств того, что юридическое лицо - администрация поселения обращалось с возражениями в отношении выданного ему предписания, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам, а также предприняло все зависящие меры по выполнению предписания, в материалах дела не имеется и суду таковых не представлено. Предписание не признано незаконным в установленном законодательством порядке.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении мотивировал свой вывод о виновности, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения администрации к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.

При назначении административного наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица - администрации Верхненутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности юридического лица - администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 61 Суровикинского судебного района Волгоградской области от 16 сентября 2025 года, вынесенное в отношении администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу и.о.главы Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО12 – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО1

Копия верна. Судья-