Решение № 2-1025/2017 2-1025/2017(2-11145/2016;)~М-9129/2016 2-11145/2016 М-9129/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-1025/2017

Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 12 января 2017 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

с участием

представителя истца

К.

представителя ответчика

Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. П. к Администрации <адрес обезличен> о признании права собственности на земельный участок,

установил:

С. обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит признать право собственности на земельный участок <номер обезличен> площадью 600 кв. м., кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ "<данные изъяты>".

В обосновании заявленных требований в иске указано, что садоводческому товариществу "<данные изъяты>" на основании решения главы Администрации <адрес обезличен> за <номер обезличен> от <дата обезличена> был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, общей площадью 33, 0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "<данные изъяты>" в <адрес обезличен>, площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 54562 кв. м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "<данные изъяты>" в <адрес обезличен>, категория земель - земли населенных пунктов.

<дата обезличена> на основании постановления администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> ДНТ "<данные изъяты>" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 54562 кв. м.

Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "<данные изъяты>" от <дата обезличена><номер обезличен>, за истцом был закреплен земельный участок <номер обезличен>.

Согласно справки <номер обезличен> от <дата обезличена>, С. К. является членом ДНТ "<данные изъяты>", ей на праве пользования принадлежит спорный земельный участок с уплатой необходимых членских и целевых взносов.

В 2015 году, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 600 кв. м. поставлен на кадастровый учет.

В октябре 2015 года, истец обратилась в Администрация <адрес обезличен> края Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен>, <адрес обезличен>, площадью 600 с кадастровым номером <номер обезличен>.

<дата обезличена> письменными уведомлениями <номер обезличен>с ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенных в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен>, площадью 600 кв.м. с кадастровыми номерами <номер обезличен>.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" <номер обезличен>с от <дата обезличена> указано, что в соответствии с постановлением главы <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах <адрес обезличен>", было прекращено право собственности на земельный участок <номер обезличен> в садоводческом товариществе "<данные изъяты>".

Согласно постановлению <номер обезличен> комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес обезличен> поручено передать земельный участок <номер обезличен> в садоводческом товариществе "<данные изъяты>" в администрацию <адрес обезличен> для перераспределения.

Испрашиваемые земельные участки до настоящего времени не распределены.

С 2008 года действует норма п. 1.1. ст. 19 ЗК РФ, согласно которой земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа.

Таким образом, собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "<данные изъяты>" не вправе распоряжаться земельным участком <номер обезличен>.

Дополнительно ей сообщалось, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена><номер обезличен>, земельный участок <номер обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен>, расположен в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес обезличен> предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства предусмотрено территориальной зоне Ж-4 (Зона дачных и садоводческих объединений).

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 №893 "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. №97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>", предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес обезличен> в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - "дачные и садоводческие объединения" в границах дачного некоммерческого товарищества "<данные изъяты>" - отклонено.

Считает, что ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", на земельный участок в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен>, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> незаконно.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Учитывая, что постановление главы города Ставрополя от 22.12.1998 № 4818 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен>, к правоотношениям возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом №137 - ФЗ от 25 октября 2001 года не могут быть применимы.

В 1998 году, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Администрация <адрес обезличен> как орган местного самоуправления была вправе в период с 1998 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ в п.2 ст. 53 ЗК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пп. 1.1 ст. 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка(п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, следовательно, право муниципальной собственности на земельный участок <номер обезличен> в ДНТ "<данные изъяты>" не возникло.

Таким образом, ссылки в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена>, как на положения ст. 19 ЗК, а также содержащийся в данном уведомлении вывод о прекращении права собственности на спорный земельный участок в ДНТ "<данные изъяты>", необоснованные.

Согласно п.1 ст.6 ФЗ №122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Положением п.9 ст. 3 ФЗ №137 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" о том, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ №122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, подтверждается наличие у ДНТ "<данные изъяты>" права собственности на земельный участок, площадью 33 (36)га.

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от <дата обезличена> правопритязания на земельный участок в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен>, с кадастровыми номерами <номер обезличен> отсутствуют.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> расположен в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен>. Сведения о правах отсутствуют. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Согласно схеме организации и застройки ДНТ "<данные изъяты>", земельный участок <номер обезличен>, входят в территорию ДНТ "<данные изъяты>".

Согласно распоряжения заместителя главы администрации <адрес обезличен> руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен>р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка - <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество "<данные изъяты>"; кадастровый квартал 26:12:031103; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования).

п.3 Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона ПЗ и З, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "-сады и огороды" соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования.

п. 4. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется.

Согласно межевого плана от <дата обезличена>, границы земельного участка ДНТ "<данные изъяты>", земель общего пользования, согласованы и. о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> - и.о. главного архитектора <адрес обезличен>.

Следовательно земельный участок <номер обезличен> входит в территория ДНТ "<данные изъяты>".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата обезличена>, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Так как, ей отказано в соответствии с действующим законодательством предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, то в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 17 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании выше изложенного, просит признать за С. П., право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 600 кв. м. в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен>. Считать Решение суда основанием для регистрации права собственности за С. П., право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 600 кв. м. в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен>.

В судебное заседание истец не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседание просил в удовлетворении требований истца отказать в связи с тем, что на основании постановления главы города Ставрополя от 22.12.1998 № 4818 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" в связи с добровольным отказом бывшего правообладателя спорного участка, изъят земельный участок <номер обезличен> и аннулировано ранее выданное свидетельство на земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе "<данные изъяты>". Выше указанный земельный участок был передан администрации <адрес обезличен> для дальнейшего перераспределения.

В соответствии с главой 3 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном ЗК РФ И ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ к компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся, в том числе и следующие вопросы: прием в члены такого объединения и исключение из его членов; принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов. Полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческих, огороднических или дачного некоммерческого объединения общее собрание членов данных объединений не наделены.

ДНТ "<данные изъяты>" не является предыдущим собственником спорного земельного участка. Сведений о том, что ДНТ "<данные изъяты>" признавало право собственности на спорный земельный участок так же нет. Каких-либо документов, подтверждающих право собственности ДНТ "<данные изъяты>" на данный участок истцом не предоставлено. Согласно кадастровой выписке сведения о правах на участок <номер обезличен> отсутствуют. Соответственно право распоряжения данным участком у ДНТ "<данные изъяты>" отсутствуют и отсутствовало на момент его предоставления С. К.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Информация о включении С. К. в список граждан нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в администрации <адрес обезличен> отсутствует.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Выслушав представителя истца исследовав материалы дела, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

Данный вывод суда основан на следующем.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" дополнена пунктами 2.7-2.10, в соответствии с которыми до датаг. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (п.2.7).

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств: - испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации": - гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

До вышеуказанных изменений в земельное законодательство особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям регулировалось статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от дата N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до дата; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Из материалов дела следует, что садоводческому товариществу "<данные изъяты>" на основании решения главы Администрации <адрес обезличен> за <номер обезличен> от <дата обезличена> был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, общей площадью 33, 0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю, на основании Постановления Администрации <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> утверждены уточненные границы ДНТ "<данные изъяты>" в <адрес обезличен> г. <адрес обезличен>ю 362 081 кв.м.

<дата обезличена> было выдано свидетельство 26-АИ <номер обезличен> о государственной регистрации права собственности ДНТ "<данные изъяты>" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м.

В соответствии с уведомлением <номер обезличен> от <дата обезличена> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии права на данный участок не зарегистрированы (л.д.).

На обращение С. К. о предоставлении в собственность земельного участка <номер обезличен> в ДНТ "<данные изъяты>", получен <дата обезличена> ответ КУМИ <адрес обезличен><номер обезличен>с, согласно которому предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" не представляется возможным, поскольку собрание уполномоченных ДНТ "<данные изъяты>" не вправе распоряжаться земельным участком <номер обезличен> в ДНТ "<данные изъяты>.

Суд не может согласиться с данным уведомлением.

Из представленного в материалы дела межевого плана от <дата обезличена>, ООО "Геолинк" производились работы по образованию территорий общего пользования. При этом они формировались из земель города. После постановки на учет земель общего пользования была уточнена общая территория ДНТ "<данные изъяты>". В нее вошли все земельные участки, в том числе спорный земельный участок.

Согласно кадастрового паспорта от <дата обезличена> о земельном участке, правообладателей земельного участка <номер обезличен> площадью 600 кв.м., расположенного в ДНТ "<данные изъяты>", не имеется; границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус участка - ранее учтенный, Дата внесения в государственный кадастр недвижимости <дата обезличена>. Разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> собрания уполномоченных ДНТ "<данные изъяты>" от <дата обезличена> С. К. выделен земельный участок <номер обезличен> из общего массива земельного участка переданного ДНТ "<данные изъяты>".

С. К. выдана справка ДНТ "<данные изъяты>" о том, что ей на праве пользования принадлежит вышеуказанный земельный участок.

Поскольку постановление главы <адрес обезличен> об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ "<данные изъяты>" <номер обезличен>, издано <дата обезличена>, к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом № 137-ФЗ от <дата обезличена>, не применимы.

До <дата обезличена>, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Глава 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ, т.е. на 1998 год данные положения не действовали.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года, действовавшей на момент издания постановления главы г. Ставрополя № 4818 от 22 декабря 1998 года) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1)обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Статья 236 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года), предусматривала, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Абзац 7 пункта 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" №122-ФЗ об отнесении к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации, принятие на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей, - введен федеральным законом от 9 июня 2003 года № 69-ФЗ.

Постановление Правительства РФ № 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Управлениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" принято 17 марта 2003 года.

Таким образом, на момент издания постановления главы г. Ставрополя № 4818 от 22 декабря 1998 года не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков.

Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1998 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую ведь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Однако, администрация г. Ставрополя не предпринимала никаких действий по выполнению данной процедуры.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ в п.2 ст. 53 ЗК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пп. 1.1 ст. 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что право муниципальной собственности на земельный участок <номер обезличен> в ДНТ "<данные изъяты>" не возникло.

Таким образом, суд считает необоснованной ссылки в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена> как на положения ст. 19 ЗК, а также содержащийся в данном уведомлении вывод о прекращении права собственности на спорный земельный участок в ДНТ "<данные изъяты>".

В связи с изложенным, учитывая, что предыдущий правообладатель от данного земельного участка отказался от своих прав на земельный участок в соответствии с действовавшим на момент отказа в 1998 году законодательством, в связи с чем, в сведениях государственного кадастра недвижимости по состоянию на 13 сентября 2016 года (согласно представленного кадастрового паспорта) отсутствуют сведения о правообладателе участка кого либо.

В связи с изложенным, суд принимает во внимание действующие, никем не оспоренные и не отмененные: постановление главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> "Об утверждении садоводческих товариществ" - об учреждении СТ "<данные изъяты>"; постановление главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> "о выдаче документов на право пользования землей" и свидетельство праве собственности на землю <номер обезличен> на земельный участок пл. 33,0 га о передаче в коллективно-долевую собственность СТ (ДНТ) "<данные изъяты>".

Согласно п.1 ст.6 ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Положением п.9 ст.3 ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> "О введении в действие Земельного кодекса РФ" о том, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, подтверждается наличие у ДНТ "<данные изъяты>" права собственности на земельный участок, площадью 33 (36) га.

Как следует из представленных межевых планов, площадь территории товарищества, находящейся в коллективно-долевой собственности не уменьшилась, на величину тех участков, которые, как считает администрация <адрес обезличен> находятся в муниципальной собственности, все земельные участки ДНТ "<данные изъяты>" вошли в общую площадь земельного участка ДНТ "<данные изъяты>" при вынесении постановления главы <адрес обезличен> об уточнении границ ДНТ.

В ЕГРП и в сведения государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования <адрес обезличен> на какой-либо земельный участок в ДНТ "<данные изъяты>".

Постановления об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах <адрес обезличен> от <дата обезличена> никаких прав на земельный участок <номер обезличен> в ДНТ "<данные изъяты>" не удостоверяет.

В соответствии с п.2 ст.4 ФЗ <номер обезличен> от <дата обезличена> "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В силу ст. 21 федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения собранием уполномоченных ДНТ "<данные изъяты>" от <дата обезличена>) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: (в ред. Федерального закона от 22.11.2000 N 137-ФЗ) 1) внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции; 2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов;3) определение количественного состава правления такого объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий; 4) избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное; 5) избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения и досрочное прекращение их полномочий; 6) избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий; 7) принятие решений об организации представительств, фонда взаимного кредитования, фонда проката такого объединения, о его вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; 8) утверждение внутренних регламентов такого объединения, в том числе ведения общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы такого объединения; 9) принятие решений о реорганизации или о ликвидации такого объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 10) принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов; 11) установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения; 12) утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении; 13) рассмотрение жалоб на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката; 14) утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката; 15) поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов такого объединения; 16) принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения, (пп. 16 введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-Ф3) 0бщее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения, (абзац введен Федеральным законом от 22.11.2000 N 137-ФЗ)".

До 1 марта 2015 года действовал порядок предоставления в собственность земельных участок садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением, предусмотренный ст. 28 вышеуказанного федерального закона.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, земельный участок <номер обезличен>, расположенный в ДНТ "<данные изъяты>" <адрес обезличен> поставлен на кадастровый учет, с кадастровым номером <номер обезличен>, <дата обезличена>. Согласно карте границ земельного участка, участок относится к землям населенных пунктов, жилые дачные застройки.

Заместителем главы администрации <адрес обезличен> - руководителем комитета градостроительства администрации горда Ставрополя от <дата обезличена> была утверждена схема расположения ДНТ "<данные изъяты>", из которой следует, что ДНТ "<данные изъяты>" подготовлен и внесен в сведения государственного кадастра недвижимости, где имеются сведения о земельном участке <номер обезличен>.

Согласно распоряжения заместителя главы администрации <адрес обезличен> руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен>р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка - <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество "<данные изъяты>"; кадастровый квартал <номер обезличен>; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования).

В силу п. 3 территориальная зона ПЗ И З, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешенного использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст. 43 п.2 "сады и огороды" соответствует основному условно разрешенному виду разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст. 23 ЗК РФ не имеется.

Согласно межевого плана от <дата обезличена>, границы земельного участка ДНТ "<данные изъяты>", земель общего пользования, согласованы и. о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> - и.о. главного архитектора <адрес обезличен>.

В соответствии с п. 3 ст. 21 положения Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. №97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>", не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

Согласно кадастрового паспорта о земельном участке от <дата обезличена>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: <дата обезличена>.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что С. К. правомерно решением собрания уполномоченных ДНТ "<данные изъяты>" от <дата обезличена> выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "<данные изъяты>" установленном законом порядке.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гражданского или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования С. П. к Администрации <адрес обезличен> о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить частично.

Признать за С. П., право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 600 кв. м. в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен><адрес обезличен>.

Данное решение является основанием для регистрации за С. П., право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 600 кв. м. в ДНТ "<данные изъяты>" <номер обезличен>, <адрес обезличен> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -