Решение № 2-1714/2017 2-1714/2017~М-2089/2017 М-2089/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-1714/2017

Дело № 2-1714/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 июля 2017 года.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2017 года.

г. Ступино Московской области 24 июля 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Австриевских А.И., при секретаре Тухфатуллиной Ф.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и МО утвержденное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и МО включить в ее специальный стаж в календарном исчислении следующие период работы в должности медсестры палатной в структурном подразделении «хирургическое, неврологическое отделение стационара», входящих в территориальное медицинское объединение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и МО включить в ее специальный стаж в льготном исчислении (<данные изъяты> год работы за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев) следующие периоды работы: в должности медсестры операционной гинекологического отделения стационара МБУЗ «Ступинская центральная районная клиническая больница» (отпуск по беременности и родам) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры палатной гинекологического отделения МБУЗ «Ступинская центральная районная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчиком было необоснованно, по ее мнению, отказано в зачете в стаж спорных периодов ее работы, и на этом основании незаконно рассчитан трудовой стаж и время к назначению пенсии, в связи с чем возникла необходимость в решении данного спора в судебном порядке.

Истец в судебном заседании подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истца, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с трудовой книжкой истицы, указанные периоды работы надлежащим образом отражены; записи о приеме на работу и об увольнении заверены надлежащим образом оттисками штампов и печатей указанных предприятий и учреждений, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из протокола комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, не приняты к зачету спорные периоды работы истицы и отказано в назначении пенсии на том основании, что она не выработала необходимого стажа – 30 лет. Комиссией в бесспорном порядке принято <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес<данные изъяты> дней.

Так комиссией при УПФ не был принят к зачету по Варианту № в специальный стаж истицы в календарном исчислении период работы в должности медсестры палатной в структурном подразделении «хирургическое, неврологическое отделение стационара», входящих в территориальное медицинское объединение с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, по причине того, что согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, Территориальные медицинские объединения не предусмотрены – с чем суд не соглашается.

Постановлением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено: «В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций)». Данное постановление не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориально-медицинских объединениях.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 1 п.п. 1.1. Территориальное медицинское объединение (далее - ТМО) – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Кроме того, к Постановлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ, где в разделе 1 «Лечебно-профилактические учреждения» п.п.1.2.3. указано – территориальное медицинское объединение.

В приложении к Номенклатуре в п. 8 указано, что Территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

Вышеуказанный п.п.1.2.3. был исключен только Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 № 73 «О внесении изменений и дополнений в номенклатуру учреждений здравоохранения». Однако в этом приказе указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) (п.8). Данная Номенклатура действовала до издания Приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 г. № 229 «О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

Пунктом 6 «Правил исчисления периодов...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 установлено, что: «В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке…в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений…».

Ныне действующим Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях»: «Установить, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Комиссией при УПФ также не был принят к зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении период ее работы в должности медсестры палатной гинекологического отделения МБУЗ «Ступинская центральная районная клиническая больница» с 05.01.2007г по 16.05.2007г – 4 месяца 12 дней (в льготном исчислении 2 месяца 6 дней), по причине того, что перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев предусмотрены операционные медсестры - должность медсестра палатная не предусмотрена. С данным выводом суд также не соглашается.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 г. 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из постановлений № 464 и № 1066, исходя из их буквального толкования, следует, что периоды работы врачей и среднего медицинского персонала до 1 ноября 1999 года могут быть исчислены в льготном порядке независимо от наименований и квалифицированных характеристик медицинских должностей.

Должность медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу (Приказ Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения, Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года № 28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» гинекологическое отделение больницы входит в перечень подразделений стационаров хирургического профиля.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы после 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Пунктом «б» пункта 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Согласно пункту 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, право на льготное исчисление стажа имеют, в частности, оперирующие врачи-специалисты всех наименований, операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.

Аналогичное положение содержится в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанный период истец выполняла теже функциональные обязанности, что и в периоды, которые приняты ответчиком в льготном исчислении.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

ФИО3 систематически участвовала в гинекологических (хирургических) операциях, ассистируя врачу-гинекологу, осуществляла ранний послеоперационный уход за пациентами, профилактику послеоперационных осложнений, вела медицинскую документацию. Факт постоянного участия в проведении хирургических операций, подтверждается операционными журналами.

Таким образом, характер и специфика осуществляемой истцом работы в подразделении стационара хирургического профиля, цели и направления деятельности лечебного учреждения, свидетельствуют о том, что в оспариваемый период ФИО3 исполняла, в том числе обязанности операционной медицинской сестры.

Также комиссией при УПФ не был принят к зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении период ее работы в должности медсестры операционной гинекологического отделения МБУЗ «Ступинская центральная районная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам) – 4 месяца 17 дней (в льготном исчислении 2 месяца 8 дней), по причине того, что отпуск по беременности и родам не может рассматриваться как фактическая трудовая деятельность – с чем суд не соглашается.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам являлся в то время, выданный в порядке, определенном п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию утвержденного постановлением Президиума ВЦПС от 12 ноября 1984г. N 13-6, листок нетрудоспособности.

Льготное исчисление периодов пребывания в указанных отпусках продиктовано тем, что за истицей сохраняется работа, засчитываемая в стаж лечебной деятельности в льготном порядке. Поскольку в период отпуска по беременности и родам истица состояла в трудовых отношениях с СЦРКБ и сама работа должна быть засчитана как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, то и данный отпуск должен быть засчитан с применением данной льготы.

Эта позиция согласуется с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, согласно которому в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В период нахождения в отпуске по беременности и родам, у истицы сохранялись трудовые отношения по занимаемой должности в учреждении, работа в котором дает право на льготное исчисление данного периода, ей выплачивалось соответствующее пособие исходя из заработка, что свидетельствует о сохранении всех гарантий, в том числе, гарантии исчисления стажа работы в льготном исчислении.

Спорный период трудовой деятельности истицы ФИО3 должен подлежать к зачету в специальный стаж в льготном исчислении, на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О Страховых пенсиях», по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда. Отказ включить Пенсионным фондом в специальный стаж истицы спорный период, необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно статей 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

Таким образом, на момент обращения с заявлением в УПФ о назначении истице пенсии, ее специальный стаж составил 29 лет 10 месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

- Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области, утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения спорных периодов работы в специальный стаж.

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО3 в календарном исчислении период работы:

в должности медсестры палатной в структурном подразделении «хирургическое, неврологическое отделение стационара», входящих в территориальное медицинское объединение:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО2 в льготном исчислении (<данные изъяты> год работы за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев) следующие периоды работы:

в должности медсестры операционной гинекологического отделения стационара МБУЗ «Ступинская центральная районная клиническая больница» (отпуск по беременности и родам):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности медсестры палатной гинекологического отделения МБУЗ «Ступинская центральная районная клиническая больница»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Федеральный судья Австриевских А.И.