Решение № 12-118/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-118/2020

Дело №12-118/2020


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года

город Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Компанийцевой А.Н., при секретаре Равиловой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица АО «Татойлгаз» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), на представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, считая указанное постановление и представление незаконными и необоснованными в связи с нарушением должностным лицом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, дала пояснения по существу своей жалобы, дополнительно пояснив, что АО «Татойлгаз» добычей общераспространенных полезных ископаемых (далее по тексту ОПИ) не занималось, все работы по перевозке грунта (песка) на 25-30 метров на площадку велись в связи со строительством ДНС по утвержденному и согласованному проекту, при это лицензия на пользование недрами у АО «Татойлгаз» имеется.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО4 доводы жалобы ФИО1 не признала, пояснив, что нарушение норм материального и процессуального права при производстве по делу в отношении ФИО1 не было. Просила оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами; совершение действий в отсутствие разрешения (лицензии) на пользование недрами.

По смыслу диспозиции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ событие правонарушения подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту Закон о недрах), Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 19 Закона о недрах, Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В силу статьи 19.1 Закона о недрах, Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр имеет право, в том числе, использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции (п. 1).

Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 ноября 2011 года №917 «Об утверждении порядка пользования участками недр местного значения на территории Республики Татарстан», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий производится Уполномоченным органом в установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан порядке (п. 6). Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан (п. 11). Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 декабря 2011 года №1042 «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на территории Республики Татарстан», основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Судом из материалов дела и пояснений представителей сторон установлено, что <данные изъяты> года Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу АО «Татойлгаз» выдано разрешение № на строительство Пункта приема нефти <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОМВД России по <адрес> поступило телефонное сообщение от сотрудника Министерства экологии ФИО5 о незаконном ведении работ по добыче ОПИ в <адрес><данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по <адрес> об обнаружении факта незаконного ведения работ по добыче ОПИ в <данные изъяты>.<адрес><данные изъяты> заведено КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории строящегося объекта – <данные изъяты>», расположенного между н.<адрес> и <данные изъяты>.<адрес> в <адрес>, о чем составлен протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ изъято 3 пробы ОПИ с площадки (отсыпной) для подъезда машин с указанной <данные изъяты>, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории строящегося объекта – отсыпной площадки за <данные изъяты>», расположенного между н.<адрес> и н.<адрес> в <адрес>, о чем составлен протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведено изъятие проб ОПИ по 20 кг. в полиэтиленовые мешки (3 мешка), о чем составлен протокол об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6 назначена по делу об административном правонарушении экспертиза на ДД.ММ.ГГГГ, проведение экспертизы поручено <данные изъяты>».

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6 назначена по делу об административном правонарушении экспертиза на ДД.ММ.ГГГГ, проведение экспертизы поручено <данные изъяты>

Согласно протоколу испытаний № ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, по испытанным показателям проба материала классифицируется по <данные изъяты> как грунт – песок пылеватый, по <данные изъяты> – как песок тонкий.

Согласно заключению о наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки №, выданному <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах границ <данные изъяты>, предоставленного в пользование <данные изъяты>», имеется действующая до ДД.ММ.ГГГГ лицензия <данные изъяты> Под участком предстоящей застройки иные месторождения полезных ископаемых, в том числе месторождения ОПИ, питьевых подземных вод и лицензированные водозаборы, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Татойлгаз» направлено извещение № о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 или его представителя для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно ответу на извещение № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Татойлгаз» ФИО1 настаивает на присутствии представителя при составлении протокола. При этом указывает, что все работники АО «Татойлгаз» переведены на дистанционный режим работы, в связи с чем просит отложить составление протокола на период после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по профилактике распространения коронавирусной инфекции», приказано административно-управленческий персонал перевести на дистанционный режим работы.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО7 в отношении должностного лица АО «Татойлгаз» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №<данные изъяты> согласно которому должностное лицо совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушение ст.ст. 11, 19.1, 22, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации зданий, строений, сооружений АО «Татойлгаз» в <адрес><данные изъяты> между н.<адрес> и н.<адрес> на земельном участке, расположенном за <данные изъяты> осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами – допустил добычу ОПИ – <данные изъяты> и погрузку добытого ОПИ в кузов самосвала марки <данные изъяты>. Добыча ОПИ осуществлялась на глубине 2-2,3 м. Перевозка добытого ОПИ осуществлялась на площадку, расположенную в 25-30 метрах от места добычи. При этом указанный протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6 вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Татойлгаз» ФИО1 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в помещении Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Согласно ответу на определение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Татойлгаз» имеются сотрудники с положительным результатом теста на COVID-19, на данный момент производится повторная сдача теста. До получения результатов повторного теста и в целях исключения распространения вируса сотрудники предприятия переведены на режим дистанционной работы, в связи с чем, в целях исключения распространения вируса COVID-19 просит рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 назначить после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО8 в отношении должностного лица АО «Татойлгаз» - генерального директора ФИО1 вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При этом в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в <адрес>, между н.<адрес> и н.<адрес> на объекте <данные изъяты> ФИО1 осуществлял пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно, допустил добычу общераспространенного полезного ископаемого <данные изъяты> и погрузку добытого ОПИ <данные изъяты>. Добыча ОПИ осуществлялась на глубине 2-2,3 м. Перевозка добытого ОПИ осуществлялась на площадку, расположенную в 25-30 метрах от места добычи.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора АО «Татойлгаз» ФИО1 старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО8 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому на ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений в течение месяца со дня получения представления.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, в силу императивных требований закона, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан на основании достоверных допустимых и достаточных доказательств установить наличие всех признаков состава административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления и в ходе судебного разбирательства не добыто достаточных и достоверных доказательств того, что АО «Татойлгаз» проводились незаконные работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, что, соответственно, указывает на недоказанность вины должностного лица АО «Татойлгаз» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из объяснений представителя ФИО1 и представленных договоров аренды и дополнительных соглашений к нему, выписки из ЕГРН следует, что АО «Татойлгаз» является арендатором земельного участка, где идет строительство ДНС-523 на Урмышлинском нефтяном месторождении между н.<адрес> и н.<адрес> в <адрес> Республики Татарстан. Добыча песка не производились, а был произведен вывоз грунта для нужд строительства, что не противоречит целевому назначению земельного участка. Данные доводы административными органами не опровергнуты и не приняты во внимание.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, на котором ведется строительство, имеет статус «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». У АО «Татойлгаз» имеется утвержденная проектная документация на строительство пункта приема нефти при <данные изъяты>, Градостроительный план земельного участка.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что должностным лицом АО «Татойлгаз» ФИО1 осуществлялось пользование недрами путем добычи общераспространенных полезных ископаемых при отсутствии лицензии на пользование недрами с соблюдением требований ст. 11 Закона "О недрах".

Сам по себе факт вывоза на 25-30 метров грунта (песка) находящегося на поверхности земельного участка, арендатором которого является АО «Татойлгаз», не устанавливает факт добычи ОПИ. Данные действия не образуют состав вмененного административного правонарушения.

При этом доказательств того, что юридическом лицом осуществляется использование общераспространенных полезных ископаемых не для собственных нужд, имеющихся в границах земельного участка, что допустимо в соответствии со статьей 19 Закона о недрах, не представлено.

Поскольку выводы административного органа о совершении административного правонарушения должностным лицом по пользованию недрами путем добычи ОПИ являются необоснованными, постановление должностного лица подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, в жалобе заявитель просит отменить представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Учитывая, что указанное представление вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, оно фактически обжалуется путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, соответственно, отмена последнего, в случае признания незаконным и необоснованным, исключает необходимость выполнения предписания оставления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица АО «Татойлгаз» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан А.Н. Компанийцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>