Решение № 12-54/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово, Камчатский край 22 апреля 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв Андрей Николаевич, при секретаре Чаяло А.А., рассмотрев жалобу представителя АО «Тепло Земли» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества «Тепло Земли»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Акционерное общество «Тепло Земли» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушения требований пожарной безопасности, установленные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки информации, поступившей от дежурного караула Паратунской пожарно-спасательной части ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» о перекрытии (перекопа) подъезда (проезда) к строящейся базе отдыха по <адрес> Елизовского района с территории базы отдыха «Спутник-Камчатка», на которой расположена Паратунская пожарно-спасательная часть ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю», а именно:

- в нарушение <...> со стороны базы отдыха «Спутник-Камчатка» перекопан АО «Тепло Земли» ведущего строительные работы сетей канализации от точки присоединения 2 пускового комплекса до границы ТРК Паратунка. Руководитель организации не направил информацию о сроках проведения строительных работ в подразделение пожарной охраны, а также не обеспечил установкой знаков, обозначающих направление объезда, не устроил переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.

Согласно сообщения генерального директора АО «Тепло Земли» ФИО3 АО «Тепло Земли» производит строительные работы по объекту «Строительство сетей канализации от точки присоединения 2 пускового комплекса до границы ТРК Паратунка» путем привлечения подрядной организации АО «УЭСК». В декабре 2019 года производятся работы от колодца 46 до колодца 41, в т.ч. от колодца 43 до колодца 45 по дорожному проезду в сторону гостиничного комплекса Бел-Кам-Тур и пожарной части. Работы производятся на основании: разрешения на строительство, проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу, разрешения на производство земляных работ, договора аренды земельного участка. 18 декабря, согласно проекта организации строительства ПСД, подрядная организация выставила временные предупреждающие знаки, в т.ч. схемы окружного объезда через поселковую часть, ограждения и приступила к земляным работам. Временный проезд проходит через полноценную поселковую расчищенную от снега действующую дорогу по <адрес>. Схемы объезда по этому проезду вывешены с обеих сторон от перекрытого участка дороги. Предварительный срок окончания работ, ограничивающих кратчайший проезд к гостиничному комплексу Бел-Кам-Тур и пожарной части - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Представитель АО «Тепло Земли» ФИО4 обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав на то, что между АО «Тепло Земли» и АО «УЭСК» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках которого подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы и передать заказчику объект, а заказчик обязуется принять работы и оплатить. Заявитель не осуществляет строительство объекта, не проводит строительные работы, в том числе и связанные с перекрытием дороги и проезда, заявитель является только заказчиком по строительству объекта и не осуществляет строительство объекта, а значит, не может являться виновным и ответственным лицом по данному административному делу, то субъект привлечения к административной ответственности может быть признан ненадлежащим, что влечет прекращение производства по делу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица участия не принимал, извещен надлежащим образом, согласно заявления просил рассмотреть жалобу без участия представителя АО «Тепло Земли».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 2 указанного Закона, установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, при проведении ремонтных работ дорог или проездов, связанных с их закрытием, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), предоставляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.

Как следует из материалов дела, в 15 часов 38 минут ДД.ММ.ГГГГ во время следования дежурного караула Паратунской пожарно-спасательной части ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» к месту пожара по адресу: <адрес> был выявлен факт перекопки основного пожарного проезда на территории базы отдыха «Спутник-Камчатка». В ходе административного расследования были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ на участке проезда в сторону гостиничного комплекса «Белкамтур» и пожарной части, строительные работы производило АО «Тепло Земли», при этом руководитель организации не направил информацию о сроках проведения строительных работ в подразделение пожарной охраны, а также не обеспечил установкой знаков обозначающих направление объезда и не устроил переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечения АО «Тепло Земли» к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: информацией начальника ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями начальника караула и водителя Паратунской ПСЧ ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением и.о. главы Паратунского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом начальника ФИО1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, представленными письменными доказательствами. Все имеющиеся в материалах дела доказательства, оценены должностным лицом, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что заявитель не осуществляет строительство объекта, не проводит строительные работы, в том числе и связанные с перекрытием дороги и проезда, заявитель является только заказчиком по строительству объекта и не осуществляет строительство объекта, являются несостоятельными.

Исходя из материалов дела участок автомобильной дороги (основного пожарного проезда) до границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «Спутник-Камчатка», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Паратунского сельского поселения. На участке указанной автомобильной дороги АО «Тепло Земли» ведутся земляные работы в рамках строительства инженерной инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития по объекту: «Строительство сетей канализации от точки присоединения 2-ого пускового комплекса до границы туристическо-рекреационного кластера «Паратунка», в том числе посредством вскрытия (раскопки) дорожного полотна, что привело к перекрытию основного пожарного проезда, расположенного на территории базы отдыха «Спутник-Камчатка» ведущего в Паратунскую пожарно-спасательную часть ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю», расположенную по адресу: <адрес> в связи с чем, при привлечении юридического лица АО «Тепло Земли» к административной ответственности ему обоснованно было вменено нарушение пункта 76 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Утверждение в жалобе о том, что АО «Тепло Земли» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку строительные работы производились подрядчиком, является необоснованным, поскольку направлен на иное толкование норм материального права.

Согласно договора подряда №т на строительство сетей канализации от точки присоединения 2-го пускового комплекса до границы туристско-рекреационного кластера «Паратунка» от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тепло Земли» и АО «<данные изъяты>» заключили договор на строительство сетей канализации. Строительно-монтажные работы должны быть завершены в полном объеме не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Договор действует до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительного соглашения к договору подряда в материалы дела не представлено.

Перекрытие проезда к строящейся базе отдыха по <адрес> Елизовского района с территории базы отдыха «Спутник-Камчатка», на которой расположена Паратунская пожарно-спасательная часть ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» и нарушение целостности дорожного полотна было вызвано необходимостью проведения АО «Тепло Земли» земляных работ по прокладке канализационного коллектора, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при проведении строительных работ согласно действующему законодательству в данном случае несет АО «Тепло Земли», как организация, осуществляющая ремонт (строительство) объекта «Строительство сетей канализации от точки присоединения 2 пускового комплекса до границы ТРК Паратунка».

Приобщенный к жалобе фотоснимок подтверждает факт проведения строительных работ, а также перекрытия подъезда к гостиничному комплексу «Белкамтур» и Паратунской пожарно-спасательной части и не является доказательством отсутствия события инкриминируемого правонарушения. Между тем, данный фотоснимок с установленным знаком направления объезда не может быть судьей принят в качестве допустимого доказательства, поскольку не возможно с достоверностью установить когда он был произведен.

Доводы заявителя жалобы о том, что были выставлены временные предупреждающие знаки, в том числе схемы окружного объезда через поселковую часть и ограждения, подлежат отклонению, поскольку опровергаются объяснениями начальника караула и водителя Паратунской ПСЧ ФГКУ «Отряд ФПС по Камчатскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Факт совершения юридическим лицом АО «Тепло Земли» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц, а потому является справедливым.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Тепло Земли» - оставить без изменения, а жалобу его представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Соловьёв