Решение № 2А-4432/2025 2А-4432/2025~М-2747/2025 М-2747/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-4432/2025

Копия дело № 2а-4432/2025г.

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик), в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, находящегося в собственности ФИО3 с землями, находящимися в государственной собственности и обязании повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО3 с землями, находящимися в государственной собственности.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности в порядке наследования принадлежит жилой дом, возведённый до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. С целью рационального землепользования административный истец обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о перераспределении земельных участков, однако в предоставлении данной муниципальной услуги ей было необоснованно отказано. Административный истец полагает отказ незаконным, нарушающим её право на приобретение земельного участка в порядке процедуры перераспределения.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков: ИК МО г.Казани, заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц: специалист отдела образования земельных участков Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО17, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Администрация Московского и Кировского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «КЦ «Горизонт» ФИО16, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», акционерное общество «Казанские электрические сети», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», аэродром экспериментальной авиации им.ФИО5 – филиала публичного акционерного общества «Туполев», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального отдела – отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз» (далее – ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз»), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управление Росреестра по Республике Татарстан, правообладатели смежных земельных участков по отношению к испрашиваемому: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО14

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился.

Иные лица, участвующие в деле (административный истец, административные соответчики, заинтересованные лица, их представители) в судебное заседание не явились, извещены. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту <данные изъяты> статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО3 является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ней ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140).

Также на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты><данные изъяты> +/-<данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись регистрации (л.д. 28-31).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель – земли населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования – под индивидуальный жилой дом (л.д. 28).

В целях более рационального использования земельного участка, административный истец изготовила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения собственного земельного участка и земель неразграниченной муниципальной собственности (испрашиваемых).

Из сопроводительного письма кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «КЦ «Горизонт» ФИО16 к схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что площадь дополнительно запрашиваемого земельного участка относительно земельного участка находящегося в собственности административного истца площадью 1 <данные изъяты> +/-<данные изъяты> кв.м. составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения составит <данные изъяты> кв.м. В пределах исходного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № – жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) и частично входит в подзону улично-дорожной сети (<данные изъяты> кв.м.). Но следует отметить, что корректировка границ формируемого участка с учётом подзоны улично-дорожной сети невозможна, так как в этом случае жилой дом будет выходить за границы участка. Наименьшее расстояние от фасадной части земельного участка до береговой линии (границы водного объекта) согласно данным кадастрового плана территории составляет 151 м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставив схему и все необходимые документы.

Из градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани на заявку от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что образование запрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку запрашиваемый земельный участок частично расположен в утверждённых красных линиях существующей <адрес> и в подзоне улично-дорожной сети УДС, необходима корректировка. С учётом прилегающей территории возможно образовать самостоятельный участок под дорогу, однако корректировка невозможна, так как образование земельного участка под частью объекта капитального строительства недопустимо.

Письмом Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, пункт 12 статьи 85, подпункты 1,3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку границы образуемого земельного участка расположены в подзоне улично-дорожной сети, что не позволит вести на нём строительство. Необходима корректировка границ образуемого земельного участка, после которой участок с учётом прилегающей территории представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу. Образуемый земельный участок после корректировки равен исходному участку (л.д. 19).

По сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану городского округа Казань, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201), частично в границах улично-дорожной сети – магистральной улицы районного значения ул.Приволжская г.Казани. По картам градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) с частичным наложением подзоны улично-дорожной сети (УДС). В соответствии с проектом планировки территории «Юдино», утв.постановлением ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № значительная часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, другая часть – в красных линиях улично-дорожной сети <адрес>. Также земельный участок с кадастровым номером № расположен в зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): - зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 ОКН-М «Церковь Никольская», 1778, 1828, 1902 гг. по адресу: <адрес>; - частично в прибрежной защитной полосе Куйбышевского водохранилища; - частично в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища; - в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Казань (л.д. 190, 191).

В то же время по сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности относительно запрашиваемого земельного участка, запрашиваемый к перераспределению земельный участок, формируемый по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, в красных линиях улично-дорожной сети <адрес>, а также в прибрежной защитной полосе Куйбышевского водохранилища и в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища не находится.

Запрашиваемая часть земельного участка согласно Генеральному плану городского округа Казань, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположена в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201). По картам градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1). При этом в соответствии с проектом планировки территории «Юдино», утв.постановлением ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №,запаршиваемый участок расположен в зоне индивидуальной и малоэтажной жилой застройке, а также в зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): - зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 ОКН-М «Церковь Никольская», 1778, 1828, 1902 гг. по адресу: <адрес> и в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Казань (л.д. 202-208).

Исследовав по существу доказательства, представленные в материалы дела, в том числе акт выездного обследования муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что согласно схеме расположения образуемого земельного участка административный истец претендует на присоединение к своему земельному участку земельного участка муниципальных земель в точках Н1, Н2, Н3, Н4, Н5. Присоединяемый земельный участок расположен позади исходного земельного участка с кадастровым номером №, представляя собой продолжение исходного земельного участка. Позади присоединяемого земельного участка находятся земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учёт с кадастровыми номерами №. Присоединяемый земельный участок в подзону улично-дорожной сети не входит, в границах утверждённых красных линиях не находится. В подзоне улично-дорожной сети находится исходный земельный участок с кадастровым номером №, часть которого общей площадью 35 кв.м. расположена в границах утверждённых красных линиях существующей <адрес>.

При таких данных, суд приходит к выводу, что выводы, изложенные в оспариваемом решении об отказе в перераспределении земельных участков, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что влечёт нарушение прав административного истца.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, поскольку суд своим решением не может подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случае, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это было бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов обще юрисдикции, при этом заключению соглашения о перераспределении земельного участка предшествует стадия утверждения схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, суд возлагает на ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий рассмотреть повторно заявление административного истца о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности в установленном законом порядке и сроки, течение которых исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверено соблюдение административным истцом срока обращения в суд. Признанное судом незаконным решение административного ответчика вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с настоящими требованиями административный истец обратилась в суд впервые до оставления судом иска без движения - ДД.ММ.ГГГГ, срок не пропущен.

С учётом изложенного, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО3 и земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№-МУ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО3 и земель, находящихся в государственной собственности в установленном законом порядке и сроки, течение которых исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления в законную силу в адрес суда и административного истца.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.